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新时期海洋渔业开展的纲领性文件
新闻来源:   公布日期:2013-07-22   文章阅读数:671次4166.com金沙

--农业部副部长牛盾解读《关于增进海洋渔业连续健康发展的若干意见》

    克日,国务院印发了《关于增进海洋渔业连续健康发展的若干意见》(国发[2013]11号),明白了此后一段期间海洋渔业开展的指导思想、基本原则、目的使命和政策保障,出台了一系列撑持渔业开展的步伐。日前,农业部副部长牛盾就《定见》停止了解读。

    记者:据理解,国发11号文是中央层面初次专门就海洋渔业开展出台文件,也是自1985年《中共中央、国务院关于放宽政策、加快开展水产业的唆使》(中发〔1985〕5号)以来,中央层面再次出台的渔业综合性文件。这对我国渔业开展有什么特别意义?

    4166.com金沙改革开放30多年来,特别是1985年3月中共中央、国务院收回《关于放宽政策、加快开展水产业的唆使》以来,我国渔业快速开展,水产品产量大幅增加,渔民支出明显增长。2012年,天下水产品总产量5906万吨,持续23年居世界首位,天下人均水产品占有量43.84公斤,是全世界人均占有量的2倍多。全年水产品进出口总量792.50万吨,进出口总额269.81亿美圆,此中出口额189.83亿美圆,贸易顺差109.85亿美圆。国外水产品出口额持续12年居世界首位,水产品持续13年位居大宗农产品出口首位。渔民支出连结较快增加,2012年天下渔民人均纯收入11256元。

    可是,在渔业开展获得明显成就的同时,我们也苏醒地看到,我国渔业开展正面对一些凸起的成绩,集中体现在资本阑珊、情况恶化、配备落伍、开展方法集约、涉外渔业管理难度加大等方面,这些成绩对渔业的可持续发展组成很大的制约和影响。可以说,渔业开展面对加快改变开展方法、提拔连续健康发展才能的计谋决议。在如许一个关键时期,国务院再次就渔业开展成绩出台专门文件,对开展目标停止调解、明白了此后一段期间的主要任务、肯定增进海洋渔业连续健康发展的政策措施,十分须要、十分实时、非常重要。

    我国事陆地大国,海洋渔业是现代农业和陆地经济的重要组成部门。跟着陆地强国计谋的放慢施行,工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步开展,海洋渔业开展面对新的开展机缘。进一步放慢海洋渔业开展,改变渔业开展方法,是打破渔业资源情况束缚,增长水产品供应,保障食品安全的主要手腕;是调解产业结构,增进经济社会开展,增长农民收入的有效途径;是增强国际渔业协作,保护国度海洋权益,拓展开展空间的计谋办法;是庇护渔业资源情况,实现可持续发展,保障国度生态安全的客观要求。此次国务院出台《定见》,进一步明白海洋渔业在现代农业和经济社会开展中的战略地位,明白海洋渔业开展的指导思想、基本原则、目的使命和政策保障,这是党中央和国务院科学掌握当代渔业发展规律,安身当前、着眼久远作出的重大决策,势必促进海洋渔业的开展方法的快速改变,极大地鞭策海洋渔业连续健康发展。

    记者:此次国务院文件对渔业开展指导思想和开展目标做了怎样的调解?

    牛盾:《定见》是党的十八大以后中央出台的指点农业乡村经济工作方面的一个重要文件。《定见》从我国现代农业和陆地经济发展大局动身,对我国当代渔业开展提出了新的要求。一是把海洋渔业开展归入建立陆地强国计谋,提出要深化贯彻落实党的十八大肉体,坚持不懈地建立陆地强国,以放慢改变海洋渔业开展方法和保护国度海洋权益为主线鞭策海洋渔业开展。二是凸起正视生态文化建立,提出对峙生态优先、养捕分离和掌握远洋、拓展外海、开展近海的消费目标,出力增强陆地渔业资源和生态环境庇护,不竭提拔海洋渔业可持续开展才能。这与已往“以养为主、养捕加相结合”的目标发作了底子变革。应该说,文件充分体现了十八大肉体,是新时期海洋渔业开展的纲领性文件。

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    牛盾:文件提出了近期目的和中期目的。

    近期目的是,到2015年,海水产物产量不变在3000万吨阁下,海水养殖面积不变在220万公顷阁下,此中海上养殖面积掌握在115万公顷之内;远洋捕捞强度有用掌握,外海和远洋渔业综合生产能力不竭加强,海水产物博识加工范围不竭扩大;渔业构造化水平明显提高,渔民支出稳步增加;渔船配备程度明显提高,安全生产能力进一步提拔;当代渔业财产系统和支持保障体系根本构成,护渔维权才能较着提拔;水生生物资源养护和修复才能较着提拔,渔业生态环境有所改进。

    中期目的是,到2020年,海洋渔业基础设施情况明显改进,物资配备程度进一步提高,支持才能明显提拔,海水养殖生态安康高效,渔船数目和捕捞强度与渔业资源可再生才能大致相适应,海水产品供应种类丰硕、质量安全,海洋渔业生态环境获得较着改进,渔民消费糊口条件明显改进,保护海洋权益感化较着加强,构成生态优良、消费开展、配备先辈、产物优良、渔民增收、安然调和的当代渔业开展新格局。

    记者:农业部门就贯彻落实《定见》,放慢增进海洋渔业连续健康发展有什么思绪?

    牛盾:贯彻落实《定见》,详细讲就是要掌握好“一个优先、四个兼顾”,即生态优先,养殖、捕捞、加工和休闲渔业兼顾开展,内海、外海和远洋渔业兼顾开展,渔业经济和渔民糊口兼顾开展,才能和管理机制兼顾开展。

    对峙生态优先,就是增强陆地渔业资源和生态环境庇护。要片面展开渔业资源查询拜访,科学肯定可捕捞量,研讨订定渔业资源操纵计划。严格执行陆地伏季休渔轨制,主动完美捕捞业准入轨制,展开远洋捕捞限额试点,严格控制远洋捕捞强度。实在庇护陆地生态环境,成立涉渔工程建设资本生态抵偿机制,增强渔业水域生态环境损伤评价和生物多样性影响评价,完美和落实好弥补步伐;加强管理,削减水产养殖和捕捞业对陆地生态环境形成净化。

    养殖、捕捞、加工和休闲渔业兼顾开展,就是要从产业链跟尾、消费地区规划、劳动力分派等方面兼顾策划,做到各财产协调发展。环绕重点地域、重点企业和重点种类,稳固和完美“两带一区”优势出口水产品养殖地区规划。勤奋建立顺应不同层次、差别需求、差别范围、不同类型的休闲渔业基地,大力发展休闲垂钓、观光旅游、欣赏渔业、渔文明庇护与开辟等多种情势的休闲渔业,动员增进渔民增收。按照资本可承载才能,构造体例渔民转产改行计划,指导捕捞渔民向养殖业、水产加工畅通业、休闲渔业及其他财产转移。

    内海、外海和远洋渔业兼顾开展,就是要根据掌握远洋、拓展外海、开展近海的原则,公道科学规划,保障陆地渔业资源连续健康发展。要有序开辟外海渔业资源,鼓舞开展深水区捕捞和养殖,增强生产管理,庇护生态环境。优化远洋渔业生产布局,开展强大大洋性渔业,主动开辟南极陆地生物资源,加强公海资本开辟才能;稳固提高过洋性渔业,鞭策协作转型晋级,勤奋建立规划公道、配备优秀、配套完美、管理标准、支持有力的当代远洋渔业。

    渔业经济和渔民糊口兼顾开展,就是要在开展渔业经济的同时,下大力气搞好渔区建立,改进和提高渔民生活水平。主动促进渔村建立,兼顾计划,公道规划,以渔港建立动员渔区小城镇和新渔村发展。将渔业作为农业投入的重点范畴,增强渔业基础设施建立,加大财务撑持力度,完美金融保险搀扶政策。落实搀扶政策,启动施行以船为家渔民上岸安居工程。完美社会保障制度,增进渔区教诲、文明、卫生、养老等社会奇迹全面发展。鼎力增强渔业安全生产管理,进一步保障渔业生命财富安全。

    才能和管理机制兼顾开展,就是提高渔业水平、开展生产力与立异体系体例机制、理顺生产关系一同抓,相互促进。才能方面,要放慢渔业立异,施行一批严重渔业专项,处理制约财产开展的手艺困难,加快渔业功效转化使用。深化水产技术推广系统变革,健全完美下层水产技术推广系统,提高水产技术推广才能。体系体例机制方面,放慢制订正以《渔业法》为主体的渔业法令、法例和规章,完美渔业法律体系,成立合适我国国情的渔业权轨制,完美水域滩涂养殖权、捕捞权注销轨制。培养强大渔民专业合作社和渔业龙头企业,展开渔民专业合作社树模社创立,鼓舞龙头企业向渔业优势产区集合,放慢建立一批当代渔业示范区。增强渔业根本运营轨制和发展战略研讨,完美渔业运营体系体例机制,加强开展生机。

    记者:从农业部门来说,当前的重点事情是什么?

    4166.com金沙当前,有几项详细事情需求重点抓好:一是放慢水池标准化革新,持续创立水产安康养殖树模场,启动安康养殖树模县(场)创建活动;二是加大渔业配备晋级革新力度,持续促进陆地渔船更新改造;三是加大避风渔港建立力度;四是启动并促进渔民上岸安居工程;五是进一步增强水生生物资源养护事情,加大水生生物资源增殖放流、陆地牧场和保护区建立工作力度。

    我想重点谈谈渔民上岸安居成绩。国务院指导对此很正视,2011年以来,有多位指导同道几回做出指示。按照指示,住建部、开展变革委和我部展开了以船为家渔户摸底注销,停止2012年末,共注销无房户57363户,192166人;危房户21678户,72621人。今朝,住建部会同开展变革委和我部正在谋划工程项目,开端测算需中央投资约13亿元,方案2013年启动施行。以船为家渔民上岸安居是个系统工程,触及多部分、多环节,需求各部门和谐共同、统一促进,出格需求地方政府在落实建立用地、基础设施、配套资金和社会保障赐与大力支持。固然,这也是造福万万渔民的民生工程、德政工程,对庇护渔业资源和生态环境也大有益处,我们将协同有关方面尽力促进这项事情。

    我认为,我国海洋渔业开展有较好的根底,当前中央对此高度正视并鼎力搀扶,社会各界普遍存眷,我们迎来了罕见的开展机缘。我们将掌握严重机缘,加大工作力度,主动落实各项政策措施,同时增强对中央精神的宣扬贯彻,凝集共鸣、凝聚力量,变更各方面资本配合增进渔业连续健康发展。

                               摘自《国外渔业报》2013年7月8日  第1版

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