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农业部关于增进远洋渔业连续健康发展的定见2015.com
新闻来源:   公布日期:2013-01-10   文章阅读数:549次

为贯彻落实党的十七届三中全会“搀扶和强大远洋渔业”的主要肉体及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲领》有关要求,指点和增进“十二五”及将来一段期间我国远洋渔业连续健康发展,做生意内地各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府和国务院有关部门赞成,提出以下定见。

一、充分认识开展远洋渔业的重要性和紧迫性

(一)开展远洋渔业具有重大意义。陆地渔业资源是人类社会的贵重财产,公道开发利用陆地渔业资源,大力发展远洋渔业,有利于减缓我国人均资本欠缺、保障优良植物卵白供应、保护国度食品安全,有利于施行“走出去”发展战略、开发利用“两种资本、两个市场”、增进经济又好又快开展,有利于改进渔业产业结构、拓展渔业开展空间、提高财产综合实力和国际竞争力,有利于保护国度海洋权益、加强我国在相干国际范畴的职位和影响力、稳固深化我与有关国度的友爱合作关系,具有主要的战略意义。同时,开展远洋渔业还能动员船舶及配备设想制造、水产品冷藏加工和物流等相干财产的开展,对建立当代渔业、增进经济社会开展、增长农渔民失业和支出、调度国内市场水产品供应等也具有重要意义。

(二)远洋渔业开展处在关键时期。颠末26年的开展,我国已成为世界次要远洋渔业国度之一,2011年总产量和总产值别离到达115万吨和126亿元,功课渔船1628艘,运回水产品63万吨。我国远洋渔业固然范围较大,但在配备程度、消费服从、支持、综合开发才能等方面,与兴旺远洋渔业国度和地域比拟仍存在较大差异。同时,近年来国际海洋资源庇护和渔业管理日益严厉,远洋渔业合作日益剧烈,海上和有关国家安全情况日益庞大,远洋渔业开展面对的形势非常严重。可是,我国团体实力加强及对外开放计谋为远洋渔业开展缔造了有益情况,我国在人力资源、手艺科研、配备制造、市场潜力等方面仍具有比力优势,公海部门中上层渔业资源仍具有必然开辟潜力,我与一些发展中国家展开互利互惠渔业协作还有开展空间,国际渔业管理机制及远洋渔业消费格式正处在加快构成和调解变革当中,我国开展远洋渔业仍具有必然的有利条件。应战与机缘并存,我国远洋渔业开展处在关键时期。 

二、整体思绪

(三)“十二五”及将来一段期间远洋渔业开展的整体思绪是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深化贯彻落实科学发展观,以放慢改变远洋渔业开展方法为主线,以提拔远洋渔业综合实力和国际竞争力为目的,以优化生产布局、增强才能建立、完美财产系统、提高管理水平为重点,对峙阐扬市场机制与政策搀扶相结合,出力加强企业实力和财产综合效益,对峙海内管理和国际划定规矩相跟尾,增进远洋渔业标准有序开展,勤奋将我国远洋渔业建立成为规划公道、配备优秀、配套完美、管理标准、支持有力的当代财产系统,鞭策我国从远洋渔业大国向远洋渔业强国改变。

 三、优化远洋渔业生产布局

(四)开展强大大洋性渔业。今朝一些传统大洋性捕捞种类已被充分利用,但还有一些种类资本如中上层鱼类、头足类、软体动物和南极磷虾等尚有开辟潜力。我国要在有关国际渔业构造框架下,鞭策大洋性渔业有序开展,进一步加强公海渔业资源占据份额和开辟才能。勤奋夺取和扩大金枪鱼捕捞配额,稳步开展超低温金枪鱼延绳钓及金枪鱼围网渔业,适度扩大冰鲜及高温金枪鱼延绳钓渔业,采纳可行的协作方法开辟中西部太平洋(5.53,0.03,0.55%)、印度洋岛国水域金枪鱼资本;有序扩大鱿钓渔业范围,稳步提高北太平洋、东南太平洋和西南大西洋(8.98,0.03,0.34%)公海鱿鱼资本开发利用程度,主动探捕开辟新渔场;不变东南太平洋竹荚鱼渔业,探究大型拖网加工船队后备资本和渔场;主动开辟秋刀鱼等其他中上层渔业资源。

(五)稳固提高过洋性渔业。以改变协作模式、提拔管理水平和防备经营风险为重点,增强当局间双边渔业协作商量,鼓舞企业与入渔国成立互惠互利和持久不变的合作关系,鞭策过洋性渔业转型晋级。公道调解西非项目消费构造,科学操纵中上层鱼类和底层渔业资源,适度开展变水层拖网、钓、围网等其他功课方法,拓展外海渔业;稳妥促进周边国家海疆合作项目,在标准管理、躲避风险、保障安全的前提下,有重点有步调地促进我与东南亚国家渔业协作,削减涉外违规变乱;探究与东非、西亚、中南美洲等地区有条件的国度展开渔业协作,做好前期项目风险评价及可行性研究。

(六)主动开辟南极陆地生物资源。在《南极陆地生物资源养护条约》框架下,以开辟南极磷虾资本为重点,深入开展南极陆地生物资源调查研究、探捕开辟和加工操纵。进一步摸清资本散布,扩大探捕范围,增进产物研发,勤奋开辟市场,探究盈利模式。放慢渔船及捕捞、加工装备革新和添置,主动展开南极磷虾产物综合利用和博识加工,增长产物附加值,提高经济效益。条件成熟时,鼓舞企业引进、自行制作专业南极磷虾捕捞船,力图早日实现南极磷虾商业性范围开发利用。

四、增强远洋渔业才能建立

(七)提拔近海渔船配备程度。以高效、节能、环保和安全为目的,主动鞭策近海渔船及船用配备的更新、革新和晋级,逐渐实现近海渔船的专业化、标准化、现代化。在契合国际渔业管理划定规矩并具有捕捞配额的前提下,鼓舞制作超低温金枪鱼延绳钓船、金枪鱼围网船、大型拖网加工船替换老旧渔船;鼓舞制作标准化、专业化鱿鱼钓船,鞭策鱿钓渔船更新和升级换代;适当制作专业高温金枪鱼延绳钓船及秋刀鱼捕捞渔船,加强资本开辟才能;鞭策过洋性功课渔船更新改造,鼓舞契合条件的海内远洋捕捞渔船革新后处置远洋渔业消费,开展契合国际市场准入尺度及双边入渔和谈的新型专业化渔船,改进过洋性渔船配备程度。鼓舞开展节能环保安全型渔船,提高玻璃钢渔船制造工艺和实践使用程度。鼓舞海内大型船舶制造企业到场近海渔船制作。逐渐裁减双拖网渔船等资本破坏性较大及国际上限定开展的渔船。

(八)提高远洋渔业研发才能。主动施行公海、次要入渔国和极地海疆渔业资源探捕查询拜访,建立专业近海渔业资源查询拜访船,促进近海渔业资源通例化查询拜访监测。加大远洋渔业投入,打造国家级远洋渔业科研平台,增强对先辈近海渔船、船用装备、新型鱼具渔法及捕捞节能降耗手艺的开辟研讨,提高远洋渔业自动化、信息化和数字化程度,加强立异对远洋渔业开展的支持和鞭策感化,放慢功效的转化与使用。

(九)增强远洋渔业专业人才培养。正视远洋渔业人才培养,放慢组建国度焦点远洋渔业科研团队,鼓舞企业和高等院校结合,培育顺应当代远洋渔业开展要求的运营管理人员和技术人才。增强近海渔船职务海员及一般海员的法令、妙技、安全、外语和涉外常识培训,提高海员本质和专业才能。主动依托农村劳动力转移培训阳光工程等支农惠农政策,展开近海渔船海员的培育,指导海内远洋捕捞渔民转产处置远洋渔业,为远洋渔业开展供给人材支持。

五、完美远洋渔业财产系统

(十)耽误远洋渔业财产链条。鼓舞有条件的远洋渔业企业在提高捕捞才能的同时,主动开展捕捞相干配套财产,勤奋耽误和完美财产链条,增进远洋渔业捕捞、加工、畅通、补给等各环节片面协调发展。主动开展大宗捕捞产物的博识加工和综合利用,提高产物加工利用率,提拔产物附加值;增强远洋渔业产物的宣扬和国内外市场开辟事情,培养出名行业品牌;增强冷链物流配送和国内外贩卖网络建立,鞭策捕捞企业与批发市场及超市对接。主动开辟国际、海内两个市场,鼓舞近海捕捞产物运回海内贩卖,丰富和调度海内水产品市场。

(十一)放慢远洋渔业财产配套设备建立。鼓舞有条件的企业在次要集合功课海疆的沿岸国和地域成立远洋渔业外洋综合性基地,建立船埠、冷库及渔船修造厂等基础设施,完美消费配套服务设备。分离远洋渔业企业散布及地区优势,在海内内地重点地域成立远洋渔业消费和产物加工、集散基地,完美鱿鱼、金枪鱼等大宗捕捞种类冷库、加工和物流设备,成立专业性交易市场或平台,供给相干配套服务。放慢与远洋渔业开展需求相婚配的渔需物资供应、冷链运输及补给才能建立,构成完好的远洋渔业财产系统。

六、增强远洋渔业政策撑持

(十二)加大远洋渔业政策搀扶力度。主动完美和落实远洋渔业补助、税收等优惠政策,标准企业运作,强化施行羁系,充分发挥搀扶政策对远洋渔业开展的增进感化。进一步加大近海渔业资源查询拜访监测和探捕、渔船更新制作、基地建立、产物研发加工和市场开辟等方面的政策撑持力度。各地要分离地域开展目的和重点,主动阐扬各方面积极性,研讨成立搀扶远洋渔业开展的长效机制,加大对远洋渔业开展的搀扶力度,要增强相同和谐,实时研讨、处理远洋渔业开展中呈现的艰难和成绩,配合撑持远洋渔业连续健康发展。

 七、提拔远洋渔业管理水平

(十三)完美远洋渔业管理制度。建立健全与国际渔业管理划定规矩相适应的管理制度,不断完善远洋渔业管理法例和政策措施,顺应远洋渔业开展的新变革和新要求,鞭策远洋渔业管理制度立异。强化近海渔船船位监测、国度观察员调派、标准化渔捞日记、正当捕捞证实等管理步伐,严厉制止不法、不报告、不管束(IUU)的渔业活动,全面提高实行国际渔业条约、协议的才能。完美近海渔船管理制度,开辟远洋渔业开展方法,充实使用当代手腕,增进近海渔船高效、科学、安全管理。改良远洋渔业企业和远洋渔业项目管理制度,提高远洋渔业从业条件和尺度,增强企业内部轨制、步队、管理和文化建设,出力提拔企业质量、本质、才能和程度,鼓舞企业做大做强。

(十四)增强近海渔船海员管理。严格执行远洋渔业海员培训、测验、发证和执证上岗轨制,按划定装备功课渔船海员。强化派出海员的安全生产、外事规律、国际管理划定规矩和环保常识等方面的教诲培训,提高海员安全意识、手艺操纵和风险防备妙技,严格遵守国际公约、协议和入渔法律王法公法律法例。保障远洋渔业海员的合法权益,勤奋改进海员事情糊口条件和福利待遇,完美并落实远洋渔业海员保险制度,增强海员思惟事情和心思疏浚沟通,增进构建调和劳动干系。

(十五)强化远洋渔业安全生产管理。建立健全远洋渔业安全生产责任制,落实远洋渔业企业安全生产主体义务和船东、船主义务。完美企业及船舶的安全生产管理制度,增强安全管理系统建立,提高安全风险防控、预告预警和变乱应急处理才能。建立健全近海渔船变乱陈述和应急管理制度,完美突发事件应急救济和处置机制,增强应急救济专项景象保障服务,实时处置远洋渔业涉外和安全变乱。强化安全生产监督管理,严厉实施查核和义务追查轨制。增强渔船安全设备装备的装备和安全查验事情,订定老旧近海渔船报废尺度。主动研讨和鉴戒国际渔船安全标准,不断提高渔船安全和配备程度。深入开展近海渔船安全生产宣扬教育工作。

(十六)提高远洋渔业行业构造化水平。成立和完美远洋渔业行业协会等和谐自律构造,阐扬行业协会在组织协调远洋渔业消费、标准企业举动、增强行业自律和构造市场开辟等方面的感化。鼓舞和指导企业停止结合和协作,阐扬骨干企业的主力军感化,提高财产构造化水平和运营管理水平,增强在消费构造、渔获贩卖、后勤补给等方面的互相合作,加强自我和谐才能。增强远洋渔业开展相干的国际、海内成绩的研究工作,主动展开双边和多边国际交流协作,为远洋渔业连续健康发展供给有力支持。

 

摘自2012年11月19日初版《国外渔业报》

 

 

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