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顺应新的陆地轨制增进渔业健康发展4166.com金沙
新闻来源:   公布日期:2013-01-10   文章阅读数:577次4166.com金沙

 2012年是我国签订《联合国海洋法条约》30周年。1982年联合国海洋法集会经由过程条约,1994年正式见效,标记着国际海洋法轨制的严重变化。条约成立的新的陆地管理制度,以及条约见效后国际社会接踵出台的一系列有关陆地生物资源养护管理步伐,从根本上改动了传统的海洋渔业次序和资本分派格式,对世界海洋渔业开展和国际渔业干系发生了主要影响。 

我国事世界上最大的渔业生产国,渔船最多、渔民最多,加上我国特别的周边海洋环境,新的陆地轨制对我国海洋渔业经济发展和渔业管理方法发生的影响严重而深远。条约见效后,各级当局和渔业部分主动应对应战,勤奋鞭策渔业财产结构调整和渔业管理水平的提高,增进海洋渔业安稳健康发展。 

构建与周边有关国度的新型渔业干系 

1996年5月我国核准《联合国海洋法条约》,1998年6月经由过程《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》,开始实行专属经济区轨制。为了保护一般的海上渔业消费次序,妥善处理我国与周边国家的渔业干系,共同国度政治交际大局需求,我国接踵与日本、韩国、越南签订了三个当局间渔业协议。此中,《中日渔业协议》于2000年6月1日见效,《中韩渔业协议》于2001年6月30日见效,《中越北部湾渔业协作协议》于2004年6月30日见效。从协议性子看,中日、中韩两个渔业协议是我国与日本和韩国还没有完成海疆划界的状况下,就两国渔业成绩做出的临时性摆设,《中越北部湾渔业协作协议》则是中越两国对北部湾海疆停止划界的同时,就两国渔业成绩做出的摆设。三个协建都表现了条约肉体,是以专属经济区轨制为根底作出的渔业摆设,是条约见效后我国海洋渔业发作的最严重变革。 

三个协议签署后,各级当局和渔业部分主动顺应新变革,为确保协议顺遂施行做了大量事情。按照相关规定,我国与日、韩、越三国别离设立了渔业结合委员会,单方每一年按期举办集会,审议协议执行情况,研讨处理协议施行中存在的成绩,并就单方互相入渔摆设、协议水域渔业管理和资本养护等有关成绩停止商量。在三个渔委会框架下,还别离成立了渔业资源专家组和渔业法律事情谈判机制,经由过程按期接见会面,就协议水域渔业资源研讨和保护海上功课次序等成绩停止商量并展开协作。各地渔业部分还构造展开了大量的宣传教育培训、入渔渔船管理、协议水域巡航法律等事情,根本实现了渔业消费、渔民感情和渔业管理方法的安稳过渡,保障了协议的安稳施行。 

成立并施行专属经济区渔政巡航管理制度 

专属经济区轨制的成立,使我国海洋渔业管理方法和内容都发作了很大的变革,渔政法律使命较着增长。自1998年起,在有关部门的撑持下,农业部开端构造展开专属经济区渔政巡航管理,实行对专属经济区陆地生物资源的主权权益和管辖权、庇护我国渔民渔船的正当权益和生命财富安全、查处本国渔船侵渔举动、保护海上一般渔业消费次序。此中,重点展开了南沙海疆维权护渔、钓鱼岛海疆常态化巡航、北部湾和西沙海疆渔业羁系、涉朝韩敏感海疆避免越界捕捞、黄岩岛海疆维权法律等使命。农业部南海区渔政局自1994年起已持续18年对峙驻守南沙美济礁。为了施行联合国大会关于制止公海流网捕鱼的决定,农业部自1994年起与美国展开公海法律协作,每一年派渔政职员参与中美结合法律,调派渔政船编队赴北太平洋公海巡航,在国际渔业法律中阐扬了重要作用。2011年,共摆设63艘渔政船展开专属经济区渔政巡航动作,完成巡航293航次,航程22万海里,登临查抄渔船2628艘次,驱逐、查扣外籍侵渔渔船60艘次,现场胜利挽救我国被本国军警掌握渔船32艘,保护被追逐、挟持渔船离开险情200多艘次。 

鼎力增进远洋渔业开展和标准管理 

根据国度“走出去”发展战略要求,以及条约有关公海和专属经济区管理制度,积极参与国际和区域性渔业事件,鞭策与有关国度的渔业交换与协作,大力发展远洋渔业,开发利用公海和他国专属经济区的渔业资源。自1985年开端,我国远洋渔业从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强,取得了长足开展。2011年得到农业部远洋渔业企业资历的企业达116家,外派功课渔船1628艘,总产量、总产值别离到达115万吨、126亿元,运回海内自捕水产品63万吨。

功课海疆从最后的几个西非国度远洋发展到今朝37个国度的专属经济区和太平洋、大西洋、印度洋公海及南极海疆,在外洋成立了100多个代表处、合资企业和后勤补给基地,外派渔业海员和管理人员近4万人。远洋渔业财产范围和企业实力不竭强大,综合实力和到场国际竞争能力不断提高,成为我国外向型经济中的一支新力量,也使我国进入世界远洋渔业大国行列。 

在远洋渔业消费开展的同时,针对远洋渔业专业性、国际性强,从业风险大的特性,主动顺应新的国际陆地轨制和相干管理划定规矩,建立健全羁系轨制,对远洋渔业施行标准有用羁系。按照农业部《远洋渔业管理划定》,对远洋渔业实施准入审批、年度检查和行业自律等根本管理制度,成立了以消费状况陈述、标准化渔捞日记、渔船船位监测、调派当局观察员、签发正当捕捞证实等为主要内容的羁系系统,对重点远洋渔业项目施行分类指点和管理,对增进远洋渔业连续健康发展供给了有力的轨制保障。同时,主动夺取国度对远洋渔业的搀扶政策,成立了较为完好的远洋渔业政策搀扶系统,对优化我国远洋渔业产业结构、提高配备程度、增进财产开展、加强国际竞争能力阐扬了重要作用。 

主动展开多边双边渔业交换协作 

为顺应外向型渔业开展要求,我们积极参与国际渔业管理活动。今朝,世界范围内成立了近30个国际或区域性渔业管理构造和管理机制,险些所有公海海疆和主要渔业活动均由国际渔业管理构造停止管理。我国参与了四个地区金枪鱼渔业委员会、南极陆地生物资源养护委员会、南太平洋渔业管理构造和北太平洋渔业管理机制等7个与我国远洋渔业开展亲密相干渔业管理构造,与10多个主要国际或区域性构造成立了合作关系,积极参与有关管理制度、步伐和划定规矩的订定,拓展渔业开展空间,保护开展权益。今朝,我国大洋性功课渔船数目到达850多艘,渔业产量约60万吨,功课海疆遍及三大洋公海和南极海疆,有用保护了海洋渔业权益和远洋渔业开展空间。 

与此同时,主动开展双边渔业协作。我国过洋性近海渔船的功课海疆散布于亚洲、非洲、南美洲以及太平洋岛国等37个国度的专属经济区。跟着内地国对陆地渔业资源庇护的日趋正视,我国与这些国度的入渔协作已从已往间接购置捕捞许可证的方法,逐渐开展为在本地投资、建基地、建工场的新型协作方法。农业部主动促进与有关国度当局间渔业合作关系,在增进我国渔业开展的同时实现与有关国度的互惠互利、协作共赢。今朝,曾经与10多个国度签订了当局间渔业协议或部分间渔业协作和谈。这不仅保障了企业的合法权益、不变了渔业合作关系,并且扩大了对外影响力,提高了我国在非洲、太平洋、印度洋岛国中的职位,为服务交际大局做出了应有的奉献。 

片面增强陆地生物资源养护 

为落实条约有关陆地生物资源养护的肉体和要求,增进我国渔业可持续发展,我国订定施行了一系列资本养护轨制和步伐。1995年起开端施行陆地伏季休渔轨制,并逐渐扩大休渔范畴,耽误休渔工夫。今朝陆地伏季休渔轨制已笼盖渤海、黄海、东海和南海四大海区,触及内地11个省(区、市)和港澳地区陆地捕捞渔船15万艘、渔民100多万人,是我国以致世界触及渔船渔民最多、持续时间最长、社会影响最大的渔业资源养护轨制。以后,又接踵施行了陆地捕捞渔船数目和功率“双控”轨制、陆地捕捞产量“零增长”和“负增长”方案、陆地捕捞渔民减船转产工程等。2002年-2011年,共投入中央财政资金11.88亿元,报废削减渔船2.37万艘,培训转产渔民近10万人,一定程度上处理了受三个渔业协议影响渔民的消费糊口前途成绩。同时,鼎力展开渔业资源增殖放流,增强珍稀濒危水生生物庇护,展开陆地牧场建立。2006年-2010年,全国共投入资金近21亿元,增殖放流主要水生生物苗种1000亿尾以上。这些资本养护和管理制度的施行,对掌握和压减陆地捕捞强度、减缓渔业资源阑珊趋向、调解渔业产业结构、连结渔业消费和渔区社会不变阐扬了重要作用。 

总之,条约的见效以及一系列新的陆地管理制度的施行,增进了我国渔业产业结构的调解和转型晋级,不变和开展了我国与有关国度及国际地区渔业管理构造的合作关系,鞭策了我国渔业管理政策轨制的调解完美以及渔政管理水平的提高,建立了负责任国度的良好形象,对我国渔业开展和管理的感化不成低估。但与此同时,条约的见效和施行也给我国渔业形成倒霉影响和严重应战。 

从周边渔业状况看:三个渔业协议见效后被连续归入日、韩、越三国专属经济区轨制管理的海疆面积达25万平方公里,包罗黄海东南部、北部湾中西部等我国传统高产渔场。据查询拜访,三个渔业协议见效后,被迫撤出协议水域的渔船近4万艘,每一年丧失渔业产量上百万吨。今朝,三国固然许可近4000艘国外渔船进入其专属经济区管理水域功课,但渔船数目和捕捞配额远远满意不了我国实践需求,且逐年减少、功课条件日趋刻薄。同时,我渔政管理的使命和难度大为增长,渔船违法违规变乱和涉外变乱较着增加。 

从远洋渔业状况看:全球陆地生物资源开辟合作日益剧烈,国际社会对公海渔业资源的管理日趋严厉,主要渔业资源捕捞配额已阶段性分派终了;传统远洋渔业强国竭尽所能庇护既得利益、停止新兴国度开展;内地国度的资本环境保护认识加强,双边渔业协作条件愈来愈刻薄;国际社会对生态和环保成绩日趋存眷,对远洋渔业开展提出了更高的技术标准和要求。与此相对应的是,我国远洋渔业起步晚,团体程度还不高。渔船配备程度偏低,渔船船龄遍及较长,消费服从低,安全机能差,缺少国际竞争力;财产系统不完备,集合在捕捞消费环节,加工、物流、营销等财产链条不完善,产物附加值低,短少境外综合性渔业基地;支持单薄,对国际渔业资源等根底调查研究不敷,对渔船、船用装备、鱼具渔法、加工操纵手艺等研讨不敷,缺少开展后劲;远洋渔业的管理才能仍旧比力单薄,与日趋严厉的国际渔业管理要求仍有较大差异。 

面临艰难与应战,需求在总结经验、发扬成就的基础上,高度正视并当真研讨新形势下我国海洋渔业发展战略,充分认识海洋渔业在保障国度食品安全、提高群众食品营养和生活水平、增进经济发展和社会调和不变、增长与有关国度的友爱合作关系、保护国度疆域主权和海洋权益等方面的重要地位和感化,将海洋渔业作为国度战略性财产停止科学兼顾策划,保障海洋渔业的不变健康发展。重点做好以下几方面事情: 

一要经略好周边。持续从命服务于国度政治交际大局要求,当真做好三个渔业协议的执行工作,在协议框架下尽量削减对渔业消费的倒霉影响,尽量削减渔业纠葛和涉外变乱的发作,连结海上渔业次序和双边关系不变。同时,深化研讨我国周边陆地计谋,从长计议和策划陆地划界成绩,妥善解决好陆地划界对渔业的影响。 

二要开展好近海。鼎力施行“走出去”发展战略,进一步完美远洋渔业搀扶政策,提高近海渔船和设备配备程度,完美基础设施和产业链建立,加强研发和支持保障才能,增强远洋渔业专业人才培养,提高行业构造化水平和管理水平,主动鞭策与有关国度的渔业协作,勤奋拓展开展空间,增进我国由远洋渔业大国向远洋渔业强国迈进。 

三要调解好远洋。持续改变渔业开展方法,调解渔业产业结构,持续促进捕捞渔船掌握和渔民减船转产,掌握并逐渐低落陆地捕捞强度,养护和公道操纵陆地生物资源。放慢渔船和渔业基础设施配备晋级革新,增进渔业安全生产和节能减排。增强资本查询拜访和科学研究,为渔业开展和管理供给科学支持。 

四要建立好步队。进一步增强渔政配备设备和队伍建设,加强渔政法律才能,完美与相干部分的结合羁系与合作机制,增强专属经济区渔政巡航法律,坚定保护国度疆域主权和海洋权益,保障我国渔民合法权益和生命财富安全。 

信赖在中央的准确指导和有关部门的撑持下,在天下渔业体系和渔业企业、渔民大众的通力合作下,我国海洋渔业开展一定会锐意进取、克服困难,在行进中迎来一个新的春季!

摘自2012年9月24日初版《国外渔业报》

 

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