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农业部副部长牛盾在天下渔业渔政事情电视电话会议上的发言澳门金沙手机客户端
新闻来源:   公布日期:2015-01-27   文章阅读数:1195次7868.com
 

在高出发点上策划鞭策当代渔业开展

此次天下渔业渔政事情电视电话会议的主要任务是:片面进修贯彻党的十八届三中肉体、四中全会肉体、中央经济工作会议肉体、中央农村工作会议肉体、天下农业工作会议肉体和中央领导唆使肉体,总结2014年渔业渔政变革开展的成就,阐发研判当代渔业建立面对的形势和使命,策划“十三五”渔业渔政开展的思绪,摆设布置2015年的重点事情。

充实必定渔业渔政事情获得的成就

2014年,在各级党委政府的指导下,天下渔业体系深化贯彻落实国发[2013]11号文件和天下当代渔业建立事情电视电话会议肉体,克制了经济下行压力加大、自然灾害多发重发等不利因素,连合拼搏,开辟立异,乘势而为,狠抓落实,在经济增速换挡期,连结了渔业经济安稳较快开展,保障了水产品安全有用供应,保持了水产品价钱相对不变,水产品国际贸易和远洋渔业连结较快增加,水生生物资源养护奇迹片面促进,渔业安全生产态势优良,渔区社会奇迹稳步促进,渔业为连结农业乡村经济发展的好势头做出了重要贡献。

近几年是我国渔业开展最好的期间之一,渔业渔政亮点纷呈,效果明显,为实现渔业现代化奠基了坚固的根底。一是渔业经济范围扩大。比拟“十一五”末,渔业经济范围较着扩大,质量效益提拔。渔业经济总产值从12929.5亿元上升到19351.9亿元,增加了49.7%;水产品总产量从5373万吨上升到6172万吨,增加了14.9%,水产品进出口总额从203.6亿美圆上升到289亿美圆,增加了41.9%,尤其是贸易顺差从72.9亿美圆增加到116.3亿美圆,增加了60%,这在人民币不竭贬值、出口形势严峻的国际贸易大环境下显得不足为奇。渔民人均纯收入从8963元增加至13039元,增加45.5%。二是产业结构进一步优化。水产安康养殖片面促进,养殖产量占比提高到73.6%。远洋渔业实现大开展,功课船数增长481艘,产量从2010年的111.6万吨增长到190万吨,增幅70%。加工畅通业开展疾速,总产值从2010年的4875.7亿元增加到7383.8亿元,三年增加51.4%。休闲渔业快速增长,产值从211.25亿元增加到365.85亿元,三年增加73.2%,成为当代渔业开展的最有生机的部门之一。三是基础设施和配备条件明显提拔。4年来,落实渔业基本建设中央投资130.93亿元,在渔政工程、渔港工程、陆地渔船更新改造等方面实现大改变。更新1083艘近海渔船,更新改造278艘海内渔船。四是支撑力加强。渔业不竭进步,渔业奉献率从2010年的55%上升至58%,进入“十二五”以来共核定新品种44种,完成230项渔业国度和行业标准核定事情。渔业手艺树模普遍展开,稻田综合种养手艺、节能减排、设备配备等方面获得打破。五是渔业资源环境保护力度不竭加大。2014年全国共投入增殖放流资金10.8亿元,放流各种苗种343.3亿尾(只),别离比2010年增加了52.1%18.6%4年来新建国家级水生动植物自然保护区7个、国家级水产种质资本保护区244个。鞭策建立健全涉渔工程建设生态抵偿机制,落实生态抵偿资金累计55.31亿元。这一系列的事情关于保护渔业资源的可持续发展起到了主要的感化。

回顾过去的几年,渔业渔政开展高层存眷多、重大事件多、大政策多、大打破多。一是渔业渔政获得中央的高度正视,中央领导屡次作出主要指示或唆使。2011620日,温家宝总理对农业部专报《关于以船为家渔民上岸安居成绩的陈述》作出主要指示“按照需求与能够,别离轻重缓急,兼顾思索,深化论证”。201259日,温家宝总理在中国工程院《关于呈报把海洋渔业提拔为计谋财产和放慢促进渔业配备晋级更新的倡议的陈述》上作出主要指示“关于海洋渔业发展战略成绩应专题研究,并提请国务院会商。”习近平总书记体贴关心渔业和渔民。201348日,习总书记亲身进渔港、上渔船、看鱼舱,与渔民密切攀谈,祝渔民家庭幸运、出海安然,支出愈来愈多、日子超出越好。2013730日,习总书记在中央政治局第八次团体进修时明确提出,要出力鞭策陆地开辟方法向轮回操纵型改变,尽力停止陆地生态环境不竭恶化趋向,要让人民群众吃上绿色、安全、定心的海产品,明白要求清算绝户网。上个月,习总书记、李克强总理又别离对渔业渔政事情作出主要唆使和指示。二是胜利应对了一系列大事难事,化危为机。2011年长江中下游遭受稀有水灾,渔业部分实时有用应对,夺取中央渔业救灾资金4亿元,是有史以来渔业最大范围专项救灾资金。胜利应对2011年蓬莱19-3溢油变乱,颠末屡次重复和谐,落实养殖渔民和渔业资源补偿抵偿资金13.5亿元,成为海内以致国际经由过程行政和谐处理渔业净化变乱的胜利规范。三是胜利夺取了一系列严重政策,提高了渔业战略地位。2011年景功夺取落实中央财政菜篮子专项建立资金1亿元,使餐桌离不开的水产品,终究装进了“菜篮子”,2012年“菜篮子”项目渔业搀扶资金到达2亿元。2012年启动海内陆地渔船更新改造项目,撑持海洋渔业开展。2013年中央启动施行以船为家渔民上岸安居工程,今朝中央财政曾经投入10亿元,共摆设5.5万户以船为家渔民上岸假寓。2013年国务院出台《国务院关于增进海洋渔业连续健康发展的若干意见》、召开当代渔业建立事情电视电话会议,肯定了渔业开展目标,指明了当代渔业的发展方向,给天下各级渔业部分鼓了劲,进一步加强了做好渔业事情、建立现代化渔业强国的自信心和决计。这一系列重量重、含金量高的政策措施为放慢促进渔业现代化奠基了坚固的根底。四是胜利实现一系列重大突破,拓展了渔业渔政开展的空间。2011年渔业人均纯收入打破万元大关,到达10011.65元,在农人群体中率先实现支出过万。2012年水产品贸易顺差打破100亿美圆,到达109.85亿美圆,为农产品以致国度对外贸易均衡阐扬了重要作用。2013年渔业产值到达10104.88亿元,初次打破万亿元大关。南极磷虾商业性开辟上获得重大突破,在2010年景功探捕的基础上不变开展。休闲渔业开展和管理实现新的打破,3年来创立天下休闲渔业树模基地397家,进一步拓展了渔业功用和空间。

成绩喜人,来之不易,起首得益于党中央、国务院的高度正视,中央正视渔业、体贴渔业、撑持渔业,为渔业渔政开展缔造了非常好的政策情况。其次得益于对峙和开展了一条准确的开展门路,对峙以养殖为主,掌握远洋,开展近海,调解优化产业结构。第三得益于对峙以市场为导向,重视阐扬市场在资源配置中的决定性感化,指导资本的公道设置,庇护和开展广阔消费经营者的长处,变更各方面的积极性和创造性。第四得益于对峙“走出去”,不竭扩大对外开放,充分利用国际国内“两个市场、两种资本”,不断提高我国渔业的国际竞争力,拓展渔业开展空间。第五得益于对峙把强化物资配备、进步、管理手腕作为当代渔业建立的壮大支持,增强内部联动和内部协作,凝智聚力,不断提高渔业综合生产能力和治理才能。这些理论证实,行之有效的做法和经历要进一步传承和发扬。

以四中全会肉体为指点,深化促进依法治渔

依法治国计谋对渔业行业依法治渔、依法兴鱼具有出格严重的意义。纵观以往渔业开展的灿烂汗青,深深感应,渔业开展一靠政策、二靠、三靠投入、四靠法制。作为四大支柱之一,法制在渔业可持续发展中起到主要的保障感化。渔业阵线进修贯彻四中全会肉体,深化促进依法治渔,要紧紧掌握好几个重点:

一要增强渔业立法。法是治国之重器,有良法才气实现善治。渔业是相对自力的行业,触及水产养殖、捕捞、远洋渔业、水产品加工与市场商业以及渔业资源与水域环境保护、渔业港航安全监视、珍稀濒危水生动植物保护等浩瀚方面,眉目多、穿插多,依法治渔、依法兴渔是客观要求。颠末几十年的开展,曾经根本构成以《渔业法》为主体的法律法规标准系统。可是近十多年来,渔业发作了很大变革:一是构成了养殖、捕捞、加工、增殖、休闲渔业五大财产,远洋渔业迅猛兴起,广泛世界各大洋38个国度和地域。二是跟着中日、中韩等渔业协议的施行,周边渔业情况发作很大变革,越界捕捞等违法活动明显增长。三是渔民内部发作了分化,传统生存渔民逐渐弱化,贸易渔业、合作社等成为当代渔业的主体。四是跟着拦河筑坝、围填海等各种渡水工程的大规模建立,渔民权益保护和渔业资源庇护、生态抵偿成为非常火急的成绩。上述成绩亟需经由过程修法弥补完美。五是《渔业法》原有的惩罚划定太轻,已不能震慑不法分子的各类违法行为。促进依法治渔,起首要增强立法,为治渔供给顺应的、充实的法制根据和保障。重点是《渔业法》订正,经由过程增强立法,对渔业开展目标、捕捞业可持续发展、渔业水域生态环境庇护、水域滩涂利用等停止标准,提高对渔业、渔民权益的庇护水平,加大对涉渔违法违规行为的冲击力度。在搞好《渔业法》订正的同时,增强配套法例规章的制订正,构成逻辑紧密、操作性强的法律法规规章制度系统。

二要增强普法宣扬。当代渔业一定是法治渔业,一定是在优良的法治情况中才气实现现代化。今朝,触及渔业有法不依的征象大量存在,各类明知故犯、聚众违法违规屡禁不止,酷渔滥捕、电毒炸鱼、越界捕捞、偷捕庇护植物、暴力抗法、不法增加禁用药物等等,一些不法分子不只在海内毁坏资本情况,还跑到外洋去偷渔,被发明了就暴力抗法、制造抵触,真的是无法无天,惹起交际上的被动,违法消费渔民的合法权益、国度的形象都受损。

以是,依法治渔还要普遍深入开展普法宣扬,加大对渔业从业者的普法教育,不仅有正面的宣扬指导,还要经由过程实例停止警示教诲,加强渔业从业者对法令的畏敬和崇奉,使其不敢违、不肯违,指导和撑持渔业从业者违法运营、安全生产,放慢构成处事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法的优良法治情况。

三要严厉渔政法律。近年来,渔政法律体制改革对渔业行政法律形成必然的影响,如今四中全会又对在农林水利、海洋渔业等领域内履行综合执法提出了新的要求。要根据四中全会的有关肉体,增强对渔业行政法律体系体例的研讨,构建权责统一、威望高效的渔政法律体系体例。要增强渔政队伍建设、才能建立,做到严厉、标准、公平、文明执法。要增强对违法违规行为的冲击力度,实时有用片面冲击涉渔违法行为。要顺应全部社会法治历程的新形势、新常态,健全渔政法律与刑事司法的跟尾机制,提高对违法违规行为的冲击震慑力度。

四要严厉依法行政。渔业工作人员既是执法者、也是违法者,必需对峙依法行政,根据法律法规停止行政管理活动。要带头学法、懂法、用法、违法,熟习法律制度,了解法理肉体,结实建立法治认识,在法律法规划定的范围内履职尽责,做到法定职责必需为、法无受权不成为。既要勇于卖力、勇于担任,又坚定避免乱作为和不作为,克制懒政怠政,做到“心中有法、遇事找法、权不离法”。要做好行政审批清算的后续事情,确保打消和下放到位,增强后续监督管理,改良服务质量,提高管理水平,做到放而不乱,连结渔业行政管理工作的延续性和有效性。

科学阐发形势和使命,在高出发点上策划“十三五”当代渔业开展

 “十三五”期间是完成片面建成小康社会使命的关键时期,也是放慢促进当代渔业建立、努力实现渔业现代化的关键时期。“十三五”期间渔业开展面对很多新的形势,从内部看,经济进入新常态,增长速度进入换挡期、结构调整面对阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”。经济新常态对渔业的开展动力、财产结构调整、市场需求以及政策强度都将发生严重而深远的影响。从市场需求看,高级水产品、部门大宗水产品和海水产物呈现了价钱下跌,表白水产品的供求关系正在发作严重变革;从供应才能来看,不仅是捕捞才能严峻过剩,部门养殖种类的生产能力也靠近了过剩,表示为价钱下跌,利润变薄;从要素投入来看,此后资金的投入将变得愈来愈艰难,投入的边沿效益逐渐下滑,劳动投入本钱将愈来愈高,立异在到达今朝较高水平基础上,进一步追求打破难度愈来愈大;从资本情况的束缚状况看,两项硬束缚还没有呈现减缓迹象,淡水资本不敷、水环境净化加剧、水生生物资源阑珊、养殖净化难以为继。从渔业内部看,渔业开展新老成绩交错,既有渔业基础设施单薄、养殖分离方法集约、城市化挤占渔业开展空间、水产品质量安全隐患增加、渔业安全生产压力宏大、风险保障才能单薄、涉外违法违规变乱时有发生等老成绩,也有在深化改革布景下变革现有的渔业管理体制、机制、理念和模式不能顺应开展要求招致的新问题。

固然当代渔业建立面对的形势庞大、应战严重,可是仍旧处在罕见的汗青机缘期,也存在很多有利条件。从大的汗青阶段看,我国目前正处于“四化同步促进”的期间,实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是经济社会开展的主要使命,放慢促进当代渔业建立合理当时。从政策情况看,各级党委政府高度正视渔业渔政事情,从中央到处所各级当局正视渔业撑持渔业的政策力度高涨。国务院制发文件、召开电视电话会议对当代渔业建立停止布置。2011年~2014年中央财务对渔业的投入到达171.19亿元,比“十一五”投入总量50.17亿元增加241.2%。处所各级党委政府也高度正视渔业,近两年省级当局出台撑持渔业开展文件的有25个,2013年各省(区、市)渔业专项投入39亿元,同比增加52.8%2014年到达47亿元。从社会各方面看,存眷渔业体贴渔业的气氛浓重。中央领导对渔业渔民成绩高度存眷,习总书记、克强总理屡次作出主要指示。各部门如国度开展变革委、财政部、住房城乡建设部等对渔业渔政开展赐与大力支持和协助。中国工程院、国务院研究室等国字号智库研讨渔业重大问题,并主动建言献策。

各级渔业主管部门要在高出发点上超前策划“十三五”渔业开展思绪和目的,调解生产力构造规划,研讨严重步伐和项目,勤奋鞭策当代渔业建立跃上一个新台阶,力图率先实现现代化。“十三五”渔业开展要安身经济新常态,对准全面建设小康社会和“两个一百年”奋斗目标,以转方法、调构造为主线,以保供增收、提质增效、安全可持续为目的,以当代渔业建立为主要任务,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化、新型渔业生产经营主体的主干感化、当局的撑持庇护感化,放慢立异和轨制立异,片面加强渔业综合生产能力、抗风险才能、国际竞争能力和可持续发展才能。要出力促进“五大改变”:一是增进财产开展由传统产业向当代渔业改变,打造渔业全新产业链;二是增进水产品消费由偏重数目向稳供应、调构造、提质增效并重改变,确保水产品质量安全;三是增进渔业设备配备条件由落伍向先辈、由不敷向片面强化改变,提高综合生产能力;四是增进渔业生产方式由集约式的依托资本高强度操纵向依托进步和资本节省高效操纵改变,提高可持续发展才能;五是增进渔业经营方式由分离运营为主向专业化、集约化、产业化改变,放慢构建新型运营系统。

锲而不舍抓落实,出力在关键环节获得打破

2015年是呈上启下的一年,抓好全年各方面事情至关重要。

(一)锲而不舍抓好国发[2013]11号文件和国务院当代渔业建立事情电视电话会议肉体贯彻落实国务院文件和集会是在我国渔业向现代化迈进的关键时期制发和召开的,是党中央、国务院科学掌握当代渔业发展规律,安身当前、着眼久远作出的重大决策,是当前和此后一个期间指点当代渔业建立的纲领性文件和集会。一年多来,各级各地高度正视、大力支持当代渔业建立,出台了许多政策、订定施行了许多步伐,掀起了当代渔业建立的高潮,结果和效应较着。对此,国务院指导同道赐与了充实必定,并提出了进一步贯彻落实的标的目的。以国务院文件和视频会议肉体为焦点,各级各部门的政策措施聚集构成了当代渔业建立的指导方针和政策系统,涵盖了渔业开展、渔区建立、渔民民生的各个方面。有些方面曾经获得落实,阐扬出了政策效应,有些方面还需求进一步细化、深化、具体化,增强政策研究和创设,加强可操作性,使之落到实处。还有许多政策措施是其他部分主导的,渔业部分要自动作为,抓紧和谐和鞭策。总而言之,各级渔业主管部门要坚定贯彻党中央和国务院的决议计划布置,紧紧掌握严重机缘,采纳愈加有力的政策措施,乘势而为,狠抓落实,锲而不舍鞭策当代渔业科学开展。

(二)锲而不舍抓好“绝户网”清算整治,严峻冲击涉渔“三无”船舶和各类违法行为捕捞强度过大、酷渔滥捕、违法违规捕捞等,是长期以来困扰捕捞业消费次序、渔业资源管理的老大难成绩,我们自上而下出台了许多法子、采纳了许多步伐。客岁以来,我部构造各地展开了声势浩大的违规网具清算整治动作,构成了制止利用“绝户网”等违规鱼具的阵容和气氛,取得了开端的功效,为进一步规范鱼具管理打下了较好的根底。可是,间隔中央要求、社会希冀还有较大差异,利用不符合尺度鱼具的征象还非常遍及,不法捕捞、越界偷捕的成绩还很严峻。

近期,习总书记对我国渔船船只违法违规成绩作出主要唆使。各级渔业主管部门要根据习总书记的主要唆使肉体,在锲而不舍清算整治“绝户网”的同时,主动共同有关部门,严峻冲击涉渔“三无”船舶、套牌船、不法造船、到周边国家越界捕捞、不法偷捕红珊瑚等水生野生动物等违法行为。要增强兼顾和谐,构成事情协力,尽快明白各级当局和渔业、海警、公安、工商、工信等有关部门职责,切实加强口岸、海上执法检查,强化消费、贩卖环节泉源管理,构成协同共同的事情机制。要结合公安、海警等部分,集合展开专项法律动作,连结对利用违规鱼具、不法捕捞的高压态势,对涉渔“三无”船舶和各种套牌船要坚定取消,予以拆解或沉船作野生鱼礁;对越界捕捞、暴力抗法、偷捕红珊瑚等濒危水生野生动物的责任人要严峻惩罚,须要的要移交司法部门处置。要放慢促进相干法律法规、尺度的制订正,为增强渔船鱼具管理和法律供给强有力的法制保障。主动夺取政策撑持,将船网整治与生态环境治理、渔业资源养护、捕捞强度掌握、渔民减船转产等严密分离,多管齐下,综合治理,打“组合拳”。同时,要充分发挥新闻媒体感化,普遍深化宣扬有关法律法规,宣扬典范实例,提高渔民自发违法、自动护渔的认识,为促进渔船鱼具法律管理工作营建优良气氛。

(三)锲而不舍促进渔业开展方法改变传统渔业开展次要依托量的扩大,固然发展速度快,但总体上看,生产方式比力落伍、开展程度和质量不高,对资本和生态环境的毁坏比力严峻,持续依托范围扩大和资本耗损的传统开展方法曾经没有前途。渔业如今就到了这个阶段,情况承载才能曾经到达或超越上限。中央经济工作会议明确提出,要坚持不懈放慢改变农业开展方法,尽快转到数目质量效益并重、重视提高竞争力、重视农业技术立异、重视可持续的集约开展上来,走产出高效、产物安全、资本节省、环境友好的现代农业开展门路。建立当代渔业,必需放慢改变渔业开展方法,实现由数目增加型渔业向质量效益生态型渔业的改变,片面提拔财产开展本质和程度。起首要转变观念促转型。渔业从业者包罗渔业工作者、消费经营者都要更新看法,由重数目向重质量、重效益改变,要使消费经营者不能再低成本毁坏情况,指导其走标准化、集约化、优良高效、环境友好的开展门路。其主要调解构造促转型。从大的方面讲,渔业第一产业重点是提高开展的质量和效益,二、三财产范围要扩大,产业链要耽误,增进一二三财产交融。从规划上讲,要因地制宜,进一步优化地区规划,构成优势种类和范围优势,实现生产经营的专业化、集约化。第三要依托促转型。改变开展方法必需充实依托,要鼎力提拔渔业立异与使用程度,鞭策渔业立异,在种类培养、疫病防控、养殖模式、资本综合利用、节能减排等方面实现大的打破,获得焦点竞争力。要经由过程各种形式,树模、推行先辈合用手艺,让先进技术和广阔消费经营者分离起来,转化为生产力。

(四)锲而不舍抓好“三大安全”水产品质量安全、渔业消费安全、涉外渔业安全都是干系人民群众安康、生命财富安全和国度形象的大问题,是渔业开展始终要高度正视的成绩。这“三大安全”中央正视、社会存眷,我从前常常讲、重复夸大,各级渔业部分都投入了很大的精神,采纳了许多步伐,取得了较着效果,但仍旧存在很多隐患。我们说改变政府职能,不应管的完全放进来,该管的坚定管起来,这“三大安全”就是要坚定管起来、实在管好、管出效果的成绩。要进一步明白消费经营者是质量安全和消费安全第一责任人的职责定位,提高其责任意识。行业主管部门要实在负担起羁系职责,起首要增强条件建立,提高抓安全的才能。要主动夺取各级当局对水产品质量安全和渔业安全生产根底条件的投入,增强步队、配备建立和经费保障,连续改进抓安全的条件,提高抓安全的才能。其主要健全完美抓安全的机制,加强安全保障。质量安全和消费安全都要对峙“产出来”和“管出来”相结合,一方面增强生产过程的标准化、规范化建立,从泉源上消弭不安全的隐患,提高安全生产能力;另一方面健全完美抓安全的事情机制,明白各方面的职责使命,增强对重点部位和关键环节的管控,消弭安全事情盲区,使各个环节都在掌控当中。完美质量安全、消费安全和涉外安全应急预案,对峙防备与应急并重、常态与非常态分离,成立应急管理长效机制,构成统一指挥、反响活络、和谐有序、运转高效的应急管理机制,提高危急管理才能。第三要增强惩办,提高风险安全的本钱和价格。对违法违规者必需施以重典,对违法违规者善良就是对违法守规者暴虐。对水产品质量安全和渔业涉外违法违规变乱要加大冲击力度,对形成严重后果和卑劣影响的案件从严从重惩罚,要让违法行为支出凄惨的价格。

滥觞:2015119日《国外渔业报》第12

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