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农业部关于贯彻落实《国务院关于增进海洋渔业连续健康发展的若干意见》的施行定见jin2055金沙网站
新闻来源:   公布日期:2013-07-22   文章阅读数:634次

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    2013年3月,国务院公布《关于增进海洋渔业连续健康发展的若干意见》(国发[2013]11号,以下简称《定见》),明白了此后一段期间我国海洋渔业开展的主要任务和政策措施,是促进渔业现代化的纲领性文件。为深化贯彻落实党中央和国务院决议计划布置,进一步增进我国渔业连续健康发展,现提出以下施行定见。


  一、牢牢捉住当代渔业开展的严重机缘


    改革开放以来,我国渔业快速开展,水产品产量大幅增加,渔民支出明显增长,为保障水产品供应、增进渔民增收和经济社会开展、保护海洋权益作出了重要贡献。今朝,我国渔业尤其是海洋渔业开展面对严重应战,资本阑珊、情况恶化、设备配备和手艺条件落伍、开展方法集约等成绩凸显,涉外渔业使命日趋沉重,必需放慢改变开展方法,提拔连续健康发展才能。跟着陆地强国计谋的放慢施行,工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步开展,海洋渔业开展面对新的开展机缘。《定见》进一步明白了海洋渔业在现代农业和经济社会开展中的战略地位,明白了海洋渔业开展的指导思想、基本原则、目的使命和政策保障,同时涵盖了本地渔业的主要方面。这是党中央和国务院科学掌握当代渔业发展规律,安身当前、着眼久远作出的重大决策。进一步放慢海洋渔业开展,改变渔业开展方法,是打破渔业资源情况束缚,增长水产品供应,保障食品安全的主要手腕;是调解产业结构,增进经济社会开展,增长农民收入的有效途径;是增强国际渔业协作,保护国度海洋权益,拓展开展空间的计谋办法;是庇护渔业资源情况,实现可持续发展,保障国度生态安全的客观要求。各级渔业主管部门必需深刻领会《定见》肉体,实在把思惟动作统一到党中央和国务院决议计划布置上来,进一步加强紧迫感和责任感,紧紧掌握严重机缘,采纳愈加有力的政策措施,乘势而为,狠抓落实,勤奋鞭策当代渔业科学开展。


  二、精确掌握新时期当代渔业开展的整体要求


    《定见》从我国现代农业和陆地经济发展大局动身,对我国当代渔业开展提出了新的要求。各地渔业主管部门要深化贯彻落实党的十八大肉体,以放慢改变海洋渔业开展方法为主线,对峙生态优先、养捕分离和以养为主的开展目标,掌握远洋、拓展外海、开展近海,对峙资本操纵与生态庇护相结合,出力调解海洋渔业消费构造和规划,出力提高海洋渔业设备配备程度和构造化、规模化程度,出力增强渔村建立和优化失业构造,出力增强水生生物资源养护和水域生态庇护,勤奋构成生态优良、消费开展、配备先辈、渔民增收、产物优良、安然调和的当代渔业开展新格局。


  三、增强渔业资源查询拜访评价和养护


    健全渔业资源查询拜访评价轨制,放慢制作渔业资源查询拜访船,增强资本查询拜访评价才能建立,完美监测评价系统。强化渔业资源情况通例查询拜访评价,重点查询拜访次要经济物种、珍稀濒危物种等主要渔业资源产卵、索饵、越冬场所和江河入海口、南海等主要渔业水域。构造和变更各方面的力气,做好渔业资源片面查询拜访启动的各项准备工作,力图用两年阁下的工夫完成一次渔业资源片面查询拜访,科学肯定渔业资源总可捕捞量,研讨订定渔业资源操纵计划。主动规定水产种质资本保护区,建立一批水生生物自然保护区和水产种质资本保护区,并加强管理保护。完美水生野生动植物运营操纵管理制度,严峻冲击不法捕捞、运营、运输水生野生动植物及其产物的举动。扩大水生生物增殖放流范围,科学摆设增殖放流的数目、物种和水域,重点对已遭毁坏的主要渔场、主要水生生物资源的产卵场等枢纽栖息地和生态退化相对严峻的水域订定施行修复方案,科学评价庇护结果。以野生鱼礁为载体,底播增殖为手腕,增强陆地牧场建立。


  四、鼎力庇护渔业水域生态环境


    建立健全水域净化应急和查询拜访处置机制,实时查明净化缘故原由,科学评价渔业资源和渔业消费丧失,依法对渔业水域净化变乱进行调查处置。成立涉渔工程建设资本生态抵偿机制,所有涉渔工程必需停止渔业水域资本生态损伤和修复评价,明白抵偿资金的收取、利用和羁系,保障落实水生生物资源养护步伐。施行江湖生态连通工程,促进大江大河和主要湖泊的生态修复。按照环境容量,公道调解养殖规划,掌握养殖密度,优化养殖消费构造,增强投入品管理,削减养殖净化。增强渔业水域生态环境监测系统建立,强化监测才能。增强渔船油污、糊口渣滓等废弃物排放管理。


  五、切实加强捕捞管理


    持之以恒地施行好陆地伏季休渔、长江和珠江禁渔期等渔业资源庇护管理制度。对峙并完美渔船掌握轨制,逐渐削减渔船数目和功率总量,减轻捕捞强度。增强渔船制作、查验、注销、捕捞答应等环节管理,渔业船网东西目标申请、渔船注销和捕捞答应申请要在渔船所有人户籍所在地停止,削减渔船异地挂靠征象,强化渔船属地管理义务。严厉增强渔船修造企业监督管理和产物型式承认,促进渔船标准化管理和柴油机型谱管理。落实好老旧渔船报废事情,逐渐成立定点拆解和木质渔船退出机制,坚定取消违法违规造船,严厉限定制作对渔业资源毁坏强度大的底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等功课范例渔船。增强渔船静态管理体系建立,尽快成立统一陆地和本地渔船管理数据库,实在提高渔船管理手腕。进一步规范鱼具渔法管理,订定捕捞鱼具目次,坚定取消禁用鱼具。研讨启动施行捕捞限额轨制,挑选适宜的种类和地区,展开捕捞限额试点,鞭策渔业捕捞科学化和精密化管理。


  六、科学开展水产安康养殖


    施行水产养殖水池标准化革新工程,用三年工夫完成养殖水池标准化革新2000万亩,建成一批池水深、基坚固、渠流通、路成网、电到塘、机配齐的稳产高产水产安康养殖基地。深入开展水产安康养殖树模场创立。订定海水养殖计划,研讨订定养殖容量束缚性尺度,促进远洋养殖网箱标准化革新。推行深水抗风波网箱和工场化轮回水养殖配备,主动拓展陆地离岸养殖和集约化养殖。施行水产良种工程,构建“育繁推”一体化的当代水产良种系统,建立一批标准化、规模化、集约化的良种生产基地。施行水生植物防疫系统、质量安全追溯和流动查验检测系统建立计划,放慢国度、省级和县级三级水生植物疫病防控系统、水产品质量安全监管服务体系建立,成立和完美渔业执业兽医、村落兽医管理制度以及水产品市场准入和质量安全追溯轨制。增强严重水生植物疫病专项监测、疫病流行病学查询拜访,成立和完美苗种产地检疫轨制,科学指点严重水生植物疫病防控,确保不发作严重疫病大面积盛行和舒展。展开水产品产地情况和产物普查,落实水产品消费地区分类管理制度。片面展开水产养殖和水产品质量安全法律,展开质量安全树模县建立,落实生产者质量安全主体义务。


  七、开展强大外海和远洋渔业


    有序开辟外海渔业资源,鼓舞开展南海深水区捕捞和“三沙”养殖,增强生产管理,庇护生态环境。优化远洋渔业生产布局,开展强大大洋性渔业,主动开辟南极陆地生物资源,加强公海资本开辟才能;稳固提高过洋性渔业,鞭策协作转型晋级。主动展开近海渔业资源查询拜访与探捕,鼓舞和指导近海渔船及船用配备的更新、革新和晋级。放慢远洋渔业配套设备建立,在次要功课海疆沿岸成立船埠、冷库及渔船修造厂等外洋综合性基地,加强远洋渔业综合开发才能,勤奋建立规划公道、配备优秀、配套完美、管理标准、支持有力的当代远洋渔业。


  八、大力发展水产品加工畅通和商业
 

    主动阐扬出口导向感化,环绕重点地域、重点企业和重点种类,稳固和完美“两带一区”优势出口水产品养殖地区规划。撑持企业、渔民专业合作社等增强技术创新和品牌建立,增进加工企业手艺晋级革新,片面提拔水产品加工工艺、配备现代化和质量安全程度。增强水产品冷链物流系统和批发市场建立,主动开展海上冷藏加工,强化水产品市场信息服务,开展电子商务,实现产地和销地有用对接,低落畅通本钱,提高畅通服从。充分利用“两种资本、两个市场”,积极参与WTO渔业补助会谈、相干商业划定规矩制订正,做好进出口水产品正当滥觞认证,增强水产品商业预警,制止和妥帖应对国际贸易争端,为水产品商业缔造优良的国际情况。

    九、指导开展休闲渔业


    勤奋建立顺应不同层次、差别需求、差别范围、不同类型的休闲渔业基地,大力发展休闲垂钓、观光旅游、欣赏渔业、渔文明庇护与开辟等多种情势的休闲渔业,动员增进渔民增收。将休闲渔业妙技培训归入乡村适用人材队伍建设,依托推行机构、行业协会、龙头企业、合作社等构造,展开专家讲课、现场观光、经历交换、典范树模等多种情势培训,提高从业人员的本质和才能。增强消费操纵标准及服务尺度订定,指导休闲渔业运营主体标准化消费、规范化运营。放慢订定休闲渔业管理办法,强化环境保护、安全生产、食品卫生、休闲渔船管理、观赏鱼引进管理、大众水域垂钓活动管理等轨制,使休闲渔业开展有法可依,管理有章可循。


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    放慢施行陆地捕捞渔船晋级革新工程,逐渐裁减老、旧、木质渔船,促进大中型渔船钢质化,小型渔船玻璃钢化,鼓舞开展选择性好、高效节能的捕捞渔船,提高我国捕捞渔船的现代化程度。主动夺取各级当局加大渔港、航标、通信等渔业安全生产大众基础设施建立投入。公道计划渔港建立规划,完美审批法式,放慢建立进度,尽快构成以中心渔港、一级渔港和本地重点渔港为主体,以二、三级渔港为支持的渔港防灾减灾系统,力图到2020年,所有陆地渔船都能进港安全避风。理顺渔港建立管理体制,强化渔港管理和保护,建立健全渔港及其设备庇护轨制。改良渔业安全技术配备,尽快提高渔船救生筏、船舶自动识别体系(AIS)、渔船电子标识(RFID)、渔船和渔港监控体系等安全设备装备,提高渔船抵抗风险的才能。增强渔船通讯终端设备装备,放慢信息技术在渔业安全生产中的使用,完美卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的安全通信网。放慢大中型渔船船位卫星监控体系建立,实现对功课渔船的静态监控和及时跟随。


  十一、强化渔政法律


    强化渔政配备设备建立,增强对已立项渔政船艇建设项目的催促查抄,确保项目建立进度和质量。切实加强渔政法律,经由过程部分间合作和海(水)陆联动,构成法律协力,依法查处“三无”船舶、套牌渔船和不法捕捞、暴力抗法等举动。增强渔政步队规范化建立,全面提高渔政步队依法行政才能。做好海上渔政法律机构和本能机能调解及渔业行政审批变革跟尾,确保各项工作安稳停止。


  十二、增强涉外渔业管理


    深化拓展双边多边渔业协作,扩大对外开展空间。积极参与国际渔业管理公约和划定规矩会谈,主动营建有益的国际开展情况。当真施行有关渔业协议,增强涉外渔业法律协作,积极参与公海渔业法律管理,加大专属经济区特别是重点海疆的护渔维权力度,查处侵渔活动,实在保护海洋权益,保护渔民生命财富安全,保护渔区社会不变。增强地方政府对涉外渔业事情的羁系职责,对峙“部分分工协作、地方政府分级管理、企业和渔船属地当局卖力”原则,妥善处理涉外渔业变乱。完美渔业、交际、公安、商务、海事、海关等部分间合作机制。建立健全与国际渔业管理划定规矩相适应的远洋渔业管理制度,严格遵守有关法律法规和国际公约,根据相干国际组织和入渔国管理划定规矩展开渔业消费。


  十三、提高渔业安全生产和救济才能


    完美并落实渔业安全生产义务追查轨制,当真落实县、乡等下层当局的安全监管义务。强化渔业生产经营单元和船东、船主的安全生产主体义务,指点催促渔业企业强化安全管理步伐。深入开展“安然渔业树模县”和“文化渔港”创建活动,成立安全管理长效机制。切实加强渔业海员培训、测验发证事情和安全生产宣传教育,将阳光工程培训资金向海员培训倾斜,同时放慢建立海员培训基地,实在提高渔业从业人员安全本质。完美渔业安全应急预案,主动展开多种情势的应急练习训练,提高应急处理才能。增强渔业安全应急管理体系建立,健全渔业应急救济批示平台,充分发挥国度专业海上搜救力气对渔业安全事故的主体救济感化,鼓舞和指导渔船编队消费,大幅度提高渔业海难救济补贴,鼓舞渔船展开互相援助和自救互救。稳固渔业相助保险,鼓舞开展多情势、多险种的渔业保险,主动夺取将渔业归入各级财务农业保险保费补助范围,扩大渔船财富和渔民人身保险,打破开展水产养殖保险,逐渐成立笼盖渔业全行业风险保障体系。
 

  十四、提拔渔业支持才能


    放慢渔业立异,构建跨学科、跨范畴的立异平台,施行种类培养、疫病防控、饲料营养、质量安全、资本养护、渔业配备、节能减排、水产品加工和宜渔水域综合开发利用等严重渔业专项,展开结合攻关,处理制约财产开展的手艺困难,加快渔业功效转化使用。依托科研院所、高等院校和骨干企业,增强渔船配备研发平台建立。深化水产技术推广系统变革,健全完美下层水产技术推广系统,提高水产技术推广才能。主动鞭策海洋渔业教育事业开展,深化海洋渔业科研机构改革,强化涉渔专业和学科建设。立异渔业人才培养模式,增强人材队伍建设,培育一批渔业立异人材和乡村渔业适用人材。成立和完美渔业尺度系统,促进渔业标准化消费和规范化管理。放慢促进现代信息技术手腕在渔业中的使用。


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    放慢制订正以《渔业法》为主体的法令、法例和规章,鞭策《渔港管理条例》尽快出台,完美渔业法律体系。不变以水域、滩涂利用和捕捞答应轨制为主要内容的渔业根本运营轨制,成立合适我国国情的渔业权轨制,完美水域滩涂养殖权、捕捞权注销轨制,放慢养殖证发放,庇护渔民合法权益。订定渔业水域滩涂操纵计划,成立根本养殖水域庇护轨制,不变水产养殖面积。放慢订定水域滩涂占用和渔业资源抵偿法子,标准对受损渔民的安设抵偿和水生生物资源的生态抵偿。探究养殖权和捕捞权证典质质押及流转。修正渔业资源增殖保护费征收利用法子,增强渔业资源养护。培养强大渔民专业合作社和渔业龙头企业,展开渔民专业合作社树模社创立,摆设部门财务投资项目间接投向契合条件的合作社,鼓舞渔民以股分协作等情势兴办各类专业协作构造,指导龙头企业与协作构造有用对接。鼓舞龙头企业向渔业优势产区集合,培养强大主导产业,放慢建立一批当代渔业示范区。主动开展技术推广、病害防治等各类社会化服务构造,为渔民供给便利高效、质优价廉的各类专业服务。增强渔业根本运营轨制和发展战略研讨,完美渔业运营体系体例机制,加强开展生机。


  十六、勤奋改进渔民民生


    增强渔区基础设施建立,以渔港建立为龙头,动员开展一批渔区小城镇和渔村,提高渔区城镇化程度。施行以船为家渔民上岸安居工程,区分渔民的差别状况,展开危房革新和以船为家渔民上岸安居,力图三年内处理渔民最需求、最火急、最间接的假寓成绩。构造体例渔民转产改行计划,加大捕捞渔民向养殖业、水产加工畅通业、休闲渔业及其他财产转移力度,鼓舞渔民减船转产,健全转产渔民服务体系,增强专业技能培训,确保减船转产渔民久远生存有保障。对因施行休渔禁渔等渔业资源养护步伐形成糊口艰难的渔民,主动夺取各级当局赐与糊口补贴,兼顾救济和安设,保障渔民根本糊口,保护社会调和不变。进一步改良渔业服务,精简渔业审批事项和法式,坚定避免涉渔乱收费等损害渔民合法权益的举动,实在减轻渔民承担。鞭策完美渔民社会保障系统,增进渔区教诲、文明、卫生、养老等奇迹全面发展。
 

  十七、强化渔业连续健康发展的政策措施


    实在落实《定见》肯定的保障步伐,将渔业作为农业投入的重点范畴,增强渔业基础设施建立,加大财务撑持力度,完美金融保险搀扶政策。各级渔业主管部门要当真履行职责,增强事情指点,加大工作力度,主动落实各项政策措施。要增强对中央精神的宣扬贯彻,宣扬策动广阔从业者,变更各方面力气,撑持渔业开展,营建增进渔业开展的优良气氛。要主动夺取和鞭策地方政府根据中央要求,订定本地区增进当代渔业开展的实施方案,不竭加大对渔业开展的正视水平和投入力度,要成立事情和谐机制,增强各方面合作共同,凝集共鸣、凝聚力量,为增进渔业连续健康发展缔造优良条件。

                                                          

                                                     农业部
                                               2013年7月5日
                              摘自《国外渔业报》2013年7月15日  第1版

 

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