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国务院关于增进海洋渔业连续健康发展若干意见
新闻来源:   公布日期:2013-07-05   文章阅读数:583次997755.com

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    我国事陆地大国,海洋渔业是现代农业和陆地经济的重要组成部门。改革开放以来,海洋渔业快速开展,构造不竭优化,海水产物产量大幅增加,渔民支出明显增长,有力地增进了经济社会开展。可是,我国海洋渔业开展方法仍旧集约,设备配备条件较差,远洋捕捞过分和环境污染加剧。为增进海洋渔业连续健康发展,现提出以下定见:

    一、整体要求

    (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深化贯彻落实党的十八大肉体,坚持不懈地建立陆地强国,以放慢改变海洋渔业开展方法为主线,对峙生态优先、养捕分离和掌握远洋、拓展外海、开展近海的消费目标,出力增强陆地渔业资源和生态环境庇护,不竭提拔海洋渔业可持续发展才能;出力调解海洋渔业消费构造和规划,放慢建立当代渔业财产系统;出力提高海洋渔业设备配备程度、构造化水平和管理水平,不断提高海洋渔业综合生产能力、抗风险才能和国际竞争力;出力增强渔村建立和优化渔民失业构造,实在保障和改进民生。

    (二)基本原则。

    ——对峙资本操纵与生态庇护相结合。公道开发利用陆地渔业资源,严格控制并逐渐减轻捕捞强度,主动促进处置捕捞功课的渔民(以下简称捕捞渔民)转产改行。增强陆地渔业资源环境保护,养护水生生物资源,改进陆地生态环境。

    ——对峙改变开展方法与立异体系体例机制相结合。大力发展海洋渔业产业化运营,放慢促进开展方法由数目增加型向质量效益型改变。完美海洋渔业运营轨制,健全行业准入和退出机制,不竭加强本身开展生机。

    ——对峙开展消费与改进民生相结合。提高海洋渔业设备配备程度和构造化水平,强化安全生产管理和服务,保障渔民生命财富安全。增强渔村建立,改进渔区基础设施条件,促进渔区社会奇迹全面发展,不断提高渔民生活水平。

    ——对峙市场调节与政策搀扶相结合。充分发挥市场设置资本的基础性感化,成立当代渔业多元化投入机制。将海洋渔业作为大众财政投入的重点范畴,改进基础设施和配备条件,提高支持才能,健全根本大众服务体系。

    (三)开展目的。

    到2015年,海水产物产量不变在3000万吨阁下,海水养殖面积不变在220万公顷阁下,此中海上养殖面积掌握在115万公顷之内;远洋捕捞强度有用掌握,外海和远洋渔业综合生产能力不竭加强,海水产物博识加工范围不竭扩大;渔业构造化水平明显提高,渔民支出稳步增加;渔船配备程度明显提高,安全生产能力进一步提拔;当代渔业财产系统和支持保障体系根本构成;水生生物资源养护和修复才能较着提拔,渔业生态环境有所改进。

    到2020年,海洋渔业基础设施情况明显改进,物资配备程度进一步提高,支持才能明显提拔,海水养殖生态安康高效,渔船数目和捕捞强度与渔业资源可再生才能大致相适应,海水产物供应种类丰硕、质量安全,海洋渔业生态环境较着改进,渔民消费糊口条件明显改进,构成生态优良、消费开展、配备先辈、产物优良、渔民增收、安然调和的当代渔业开展新格局。

    二、增强陆地渔业资源和生态环境庇护

    (四)片面展开渔业资源查询拜访。健全渔业资源查询拜访评价轨制,科学肯定可捕捞量,研讨订定渔业资源操纵计划。每五年展开一次渔业资源片面查询拜访,终年展开监测和评价,重点查询拜访濒危物种、水产种质等主要渔业资源和经济生物产卵场、江河入海口、南海等主要渔业水域。增强渔业资源查询拜访船建立,完美监测网络,提高渔业资源查询拜访监测程度。

    (五)鼎力增强渔业资源庇护。严格执行陆地伏季休渔轨制,主动完美捕捞业准入轨制,展开远洋捕捞限额试点,严格控制远洋捕捞强度。增强濒危水生野生动植物和水产种质资本庇护,建立一批水生生物自然保护区和水产种质资本保护区,严峻冲击不法捕捞、运营、运输水生野生动植物及其产物的举动。完美陆地渔船管理制度,逐渐削减渔船数目和功率总量。开展陆地牧场,增强野生鱼礁投放,加大渔业资源增殖放流力度,科学评价资本增殖庇护结果。

    (六)实在庇护陆地生态环境。增强陆地生态环境监测系统建立,强化监测才能。严格控制陆源污染物向水体排放,施行重点海疆排污总量掌握轨制。严格控制围填海工程建立,强化海上石油勘探开辟等项目管理,增强渔业水域生态环境损伤评价和生物多样性影响评价,完美和落实好弥补步伐。掌握远洋养殖密度,增强投入品管理,削减养殖净化。切实加强“三沙”(西沙、中沙和南沙)捕捞管理,庇护生态环境。增强渔船油污、糊口渣滓等废弃物排放管理,削减对远洋、外海和近海的环境污染。

    三、调解海洋渔业消费构造和规划

金沙澳门88128cc根据《天下陆地功用区划(2011-2020年)》等相干涉海计划,订定并落实水域、滩涂养殖计划,指导渔民依法标准养殖。加大水产养殖水池标准化革新力度,促进远洋养殖网箱标准化革新,鼎力推行生态安康养殖模式。推行深水抗风波网箱和工场化轮回水养殖配备,鼓舞有条件的渔业企业拓展陆地离岸养殖和集约化养殖。增强水产原种庇护和良种培养,建立一批标准化、规模化的良种生产基地,提高水产良种覆盖率。增强水产饲料研发,主动推行利用野生共同饲料。增强水生植物疫病防控和水产品质量安全管理。

    (八)主动稳妥开展外海和远洋渔业。有序开辟外海渔业资源,开展强大大洋性渔业。稳固提高过洋性渔业,鞭策财产转型晋级。积极参与开辟南极陆地生物资源。增强远洋渔业研发,提高近海渔业资源查询拜访、探捕才能。

    (九)大力发展海水产物加工和畅通。主动开展海水产物博识加工,放慢研制加工处置机器、生产线和废弃物处置装备,片面提拔水产品加工工艺、配备现代化和质量安全程度。增强海水产物冷链物流系统和批发市场建立,主动开展海上冷藏加工,实现产地和销地有用对接。充分利用国内外“两种资本、两个市场”,连结水产品国际贸易不变协调发展。鼓舞海洋渔业龙头企业、渔民专业合作社展开品牌创立,提高海水产物附加值。强化海水产物市场信息服务,开展电子商务,低落畅通本钱,提高畅通服从。

    四、提高海洋渔业设备和配备程度

    (十)放慢渔船更新改造。晋级革新陆地捕捞渔船,逐渐淘汰老、旧、木质渔船,开展钢质渔船,鼓舞开展选择性好、高效节能的捕捞渔船。片面提拔远洋渔业配备程度,培养一批现代化远洋渔业船队。增强渔船制作管理,落实好老旧渔船报废事情,逐渐成立定点拆解和木质渔船退出机制,坚定取消违法违规造船,严厉限定制作对渔业资源毁坏强度大的底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等功课范例渔船。

    (十一)增强渔业配备研发。加大对渔船配备手艺研发的投入,依托高等院校、科研院所和骨干企业,整合科研资本,成立研发平台和技术创新同盟,培育渔业常识和配备设想制造手艺兼备的人才队伍,体系展开渔业配备共性和枢纽技术研究。

    (十二)增强渔港建立和管理。科学计划、公道操纵岸线资本,完美渔港规划,放慢建立进度,尽快构成以中心渔港、一级渔港为龙头,以二、三级渔港和避风锚地为支持的渔港防灾减灾系统。重点增强渔港防波堤、护岸、船埠和渔政法律设备等公益性基础设施建立,同步建立和完美港区渔需物资供应、船舶维修、海水产物加工、市场等运营性服务设备。理顺渔港建立管理体制,强化渔港管理和保护,明了渔港设备所有权、使用权、经营权和监督权。建立健全渔港及其设备庇护轨制。

    五、进一步改进渔民民生

    (十三)主动促进渔村建立。兼顾计划,公道规划,以渔港建立动员渔区小城镇和渔村开展。展开渔区乡村整治,增强渔区基础设施建立,重点处理饮水安全、用电、门路等成绩。完美社会保障制度,增进渔区教诲、文明、卫生、养老等社会奇迹全面发展。落实搀扶政策,启动施行以船为家渔民上岸安居工程。

    (十四)实在增进捕捞渔民转产改行。体例捕捞渔民转产改行计划,加大转产改行政策搀扶力度,变更渔民减船转产积极性。撑持开展海水养殖、海水产物加工和休闲渔业,耽误产业链,提高渔业效益,拓宽渔民转产改行和增收渠道。落实相干失业创业搀扶政策,增强渔民职业技能培训,鼓舞用人单位主动吸纳渔民失业。

    六、提高海洋渔业构造化水平和管理水平

    金沙澳门88128cc立异渔业组织形式和经营方式,培养强大渔民专业合作社和海洋渔业龙头企业。鼓舞渔民以股分协作等情势兴办各类专业协作构造,指导龙头企业与协作构造有用对接。鼓舞龙头企业向渔业优势产区集合,培养强大主导产业,放慢建立一批当代渔业示范区。大力发展海洋渔业教育事业,深化海洋渔业科研机构改革,增强涉渔专业和学科建设,立异渔业人才培养模式,放慢培养新型渔民和渔业适用人材。深化水产技术推广系统变革,阐扬各级水产科研机构、技术推广部分优势,鼓舞和撑持渔民专业合作社、龙头企业展开技术推广、病害防治等社会化服务,提高水产技术推广才能。

    (十六)增强渔政法律。严峻冲击“三无”(无捕捞许可证、无船舶注销证书、无船舶查验证书)、“大机小标”(实践功率大于铭牌标定功率)渔船及各种不法捕捞和养殖举动。订定制止大概限定利用的鱼具目次。

    (十七)强化涉外渔业管理。深化双多边渔业协作,主动参与国际渔业公约、协议和标准规范的制定,建立健全与国际渔业管理划定规矩相适应的远洋渔业管理制度,提拔远洋渔业管理水平。增强渔民及渔业企业的教诲和管理,严格遵守有关法律法规和国际公约。

    (十八)鼎力增强渔业安全生产管理。健全安全生产义务和管理制度,增强宣扬和培训,深入开展“安然渔业树模县”和“文化渔港”创立。放慢建立渔船信息静态管理和电子标识体系,进一步规范渔船流转管理,增强渔业安全应急管理体系建立,尽快提高装备渔船救生筏、船舶自动识别体系、卫星监控体系、渔船通讯装备等安全设备。强化海洋渔业景象服务,完美渔业安全应急预案,公道规划救济力气。主动指导渔船编队消费,鼓舞渔船展开互相援助和自救互救。

    七、强化保障步伐

    (十九)撑持基础设施建立。加大国度固定资产投资对海洋渔业的撑持,放慢渔政、渔港、水生生物自然保护区和水产种质资本保护区等基础设施建立,持续撑持陆地渔船晋级革新、水产原良种工程和水生生物疫病防控系统建立。

    (二十)加大财务撑持力度。兼顾思索并完美捕捞渔民转产改行补贴与渔业油价补助政策,研讨提高转产改行补贴尺度,调解油价补助方法,使之与渔业资源庇护和财产结构调整相和谐。持续施行渔业海难救济政策。保障渔政、资本查询拜访、种类资本庇护、疫病防控、质量安全监管等经费。持续施行增殖放流和水产养殖生态环境修复补贴政策。加大对水产育种、病害防治、资本养护、渔业配备等立异和功效转化的撑持力度。

    (二十一)完美金融保险等搀扶政策。金融机构要按照渔业消费的特性,立异金融产物和服务方法,公道肯定贷款范围、利率和限期,简化贷款流程,提高服务服从,增强信贷撑持。撑持契合条件的海洋渔业企业上市融资和刊行债券,构成多元化、多渠道海洋渔业投融资格式。研讨完美渔业保险撑持政策,主动展开海水养殖保险。调解完美渔业资源增殖保护费征收政策,专项用于渔业资源养护。将渔业归入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范畴。

    (二十二)强化法制建设。进一步研讨完美渔业方面的法令、法例和规章。征收、征用渔业水域、滩涂的,要根据物权法、土地管理法、海疆利用管理法等划定予以抵偿安设。

    八、增强组织领导

    (二十三)增强部分和谐。各有关部门要当真履行职责,亲密共同,增强事情指点,加大工作力度,主动落实各项政策措施;进一步改良渔业服务,精简行政审批事项和法式,削减办证数目,坚定避免涉渔乱收费等损害渔民合法权益的举动,实在减轻渔民承担。开展变革委、财政部要落实放慢海洋渔业开展的资金。农业部要当真实行计划指点、监督管理、和谐服务本能机能,做好海洋渔业开展和生态庇护事情。

    (二十四)落实处所义务。内地省级人民政府要对海洋渔业开展事情负总责,逐级落实责任制,成立和谐机制,强化渔业行政管理体系体例和法律系统。内地处所各级人民政府要将海洋渔业开展归入本地经济和社会发展计划,明白开展目的,研讨订定本地区增进海洋渔业开展的实施方案。

                                                

                                                                               国务院

                                                            2013年3月8日

 

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