《天下渔业开展第十三个五年计划(2016-2020年)》(节选)www.9927.com
新闻来源:   公布日期:2017-08-04   文章阅读数:611次js55金沙娱乐

    2016年1231日,农业部印发《天下渔业开展第十三个五年计划》,提出到2020年天下水产品总产量6600万吨,海内陆地捕捞产量掌握在1000万吨之内。

    《计划》夸大“十三五”渔业开展要结实建立立异、和谐、绿色、开放、同享开展理念,以提质增效、减量增收、绿色开展、富有渔民为目的,对峙生态优先、立异驱动、“走出去”计谋、以人为本、依法治渔,鼎力促进渔业供应侧结构性变革,放慢改变渔业开展方法,放慢实现渔业现代化。

    《计划》提出,到2020年渔业产值到达14000亿元,增长值8000亿元,渔业产值占农业总产值的10%阁下。渔民人均纯收入比2010年翻一番。天下陆地捕捞灵活渔船数目、功率别离压减2万艘、150万千瓦。新建国家级陆地牧场示范区80个,国家级水产种质资本保护区到达550个以上,省级以上水生生物自然保护区数目到达80个以上。新创立水产安康养殖树模场2500个以上、安康养殖树模县50个以上,安康养殖树模面积到达65%

    《计划》明白了转型晋级水产养殖业、调减掌握捕捞业、促进一二三财产交融开展、鼎力养护水生生物资源、标准有序开展远洋渔业、提高渔业安全开展程度等六大重点使命。《计划》还肯定了提拔水产品供应、立异驱动、风险保障、依法治渔、信息服务、同享富渔等六大才能建立,提出要促进当代渔业种业、水产养殖转型晋级、水生生物资源养护才能提拔、水产品质量安全保障、渔政渔港基础设施、渔业配备现代化与安全保障、远洋渔业综合保障、渔业立异和技术推广、聪慧渔业、一二三财产交融等十项重点建设工程的施行。

    《计划》对渤海、黄海、东海、南海、长江流域、珠江流域、黄河海河流域、黑龙江松辽流域、新疆和青藏高原等10个地区,提出分类财产开展和生态庇护的指点定见。《计划》还提出要加大撑持保障力度、立异金融投入方法、增强人材队伍建设、强化法制保障、增强计划构造施行。

天下渔业开展第十三个五年计划

   

 一、严重成绩与面对形势

 (一)“十二五”渔业开展效果明显

    “十二五”是我国渔业快速开展的五年,也是渔业开展历史进程中具有明显里程碑意义的五年。渔业成为国度计谋财产。国务院出台《关于增进海洋渔业连续健康发展的若干意见》(国发〔201311号),召开天下当代渔业建立事情电视电话会议,提出把当代渔业建立放在凸起位置,使之走在农业现代化前线,勤奋建立现代化渔业强国。渔业综合实力迈上新台阶。养殖业、捕捞业、加工畅通业、增殖渔业、休闲渔业等五大财产兴旺开展,当代渔业财产系统开端成立。水产品总产量到达6700万吨,养捕比例由“十一五”末的71:29提高到74:26。天下渔业产值到达11328.7亿元,渔业增长值到达6416.36亿元,渔民人均纯收入到达15594.83元,水产品人均占有量48.65千克,水产品进出口额到达203.33亿美圆,贸易顺差113.51亿美圆。强渔惠渔政策力度加大。“十二五”时期,中央渔业基本建设投资到达157.51亿元,财务撑持资金到达1290.52亿元,别离比“十一五”时期增加4.15倍和1.54倍。启动施行以船为家渔民上岸安居工程和渔船更新改造工程。渔业油价补助政策变革获得重大突破。渔业生态文化建立效果较着。渔业生态环境修复力度不竭加大,野生鱼礁和陆地牧场建立获得增强,增殖放流效果显著。新建国家级水产种质资本保护区272个,总数到达492个。新建国家级水生生物自然保护区8个,总数到达23个。陆地伏季休渔和长江、珠江禁渔期轨制顺遂施行。渔业支持不竭加强。渔业与推行投入大幅增长,渔业立异、功效转化才能加强。“十二五”时期,渔业共得到国家级嘉奖11项,省部级嘉奖300余项,核定新品种68个,公布施行渔业国度和行业标准291项。渔业进步奉献率到达58 %。依法治渔才能明显提拔。清算整治“绝户网”和冲击涉渔“三无”船舶专项动作获得主动停顿,取消涉渔“三无”船舶1.67万艘、违规鱼具55万张(顶)。渔业法制建设获得进一步增强,《渔业法》启动订正。渔业安全保障程度逐渐提高。 水产品质量安全连续不变向好,产地水产品抽检合格率不变在98%以上,没有发作严重水产品质量安全变乱。渔业“走出去”程序放慢。2015年,天下近海渔船到达2512艘,远洋渔业产量219万吨,船队范围和产量居世界前线。国际合作功效丰硕,积极参与国际划定规矩订定,参加南太平洋、北太平洋等区域性公海渔业资源养护和管理条约,国际渔业权益获得稳固;周边渔业干系和渔业次序连结不变,中日、中韩、中越周边协议持续顺遂施行;双边渔业协作进一步拓展。

 (二)渔业开展面对应战加大

 

次要表现在:

1、构造不合理,开展方法集约,不平衡、不协调、不成连续成绩十分凸起,渔业开展的深层次冲突集合闪现。资本情况束缚趋紧,传统渔业水域不竭削减,渔业开展空间受限。水域环境污染仍然严峻,过分捕捞持久存在,渔业资源日益阑珊,实现渔业绿色开展和可持续发展的难度加大。

2、水产品结构性过剩的成绩凸现,不适应住民消费结构晋级的程序,渔民连续增收难度加大。大宗种类供应根本饱和,优质产品供应仍有不敷,供应和需求不对称冲突加剧,部门产品价格持久低迷,一些产品价格呈现猛烈颠簸,生产成本连续爬升,渔业比力效益降落。

3、渔业基础设施单薄,安全隐患难以消弭,渔业安全监管任重道远。

4、水产品质量安全风险增加,违规用药仍然存在,水环境净化对水产品质量安全带来的影响不容小觑。

5、渔业法例系统仍不健全,渔政法律力气单薄,“依法治渔”还需强化。

6、全球经济形势仍不开阔爽朗,海洋资源开发利用斗争愈演愈烈,渔业“走出去”知易行难。水产品出口在持续多年快速增长后呈现回落。国际海洋权益斗争日益庞大,公海渔业资源管护步伐日趋严峻,开发利用门坎不竭举高,涉外渔业风险加大。

 

(三)“十三五”渔业开展条件有益

 

    瞻望“十三五”,渔业开展的主动身分不竭积聚。外部环境连续利好。渔业定位为国度计谋财产。鼎力促进供应侧结构性变革,转方法调构造,为渔业开展供给新动能。增强生态文化建立,促进陆地渔业资源总量管理制度,为渔业开展供给新标的目的。陆地强国、“一带一起”、京津冀协同开展和长江经济带等计谋深化施行,为渔业开展供给新机缘。财产根底愈加踏实。颠末改革开放30多年开展,我国已成为世界第一渔业消费大国、水产品商业大国和次要远洋渔业国度。养殖业、捕捞业、加工畅通业三大传统产业不竭强大,增殖渔业、休闲渔业两大新兴产业快速开展,为渔业转型晋级供给坚固根底。开展空间愈加宽广。稻渔综合种养、多营养层级复合生态轮回养殖、工场化轮回水养殖、深水大网箱养殖、盐碱水养殖等技术开发与完美,开辟了渔业开展新空间。清水渔业、低碳渔业等手艺的提出与使用,拓展了渔业新功能。不同层次的消耗需求和渔业的多功能潜力,为拓展渔业开展空间增加宏大带动力。立异驱动不竭加强。渔业立异、人才培养和技术推广系统逐渐完美,产学研分离愈加严密,“互联网+”和物联网手艺普遍使用,众创、众筹等新型财产孵化模式屡见不鲜,为渔业立异开展供给有力支持。

 

二、指导思想、基本原则和开展目的

     深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体及习近平总书记系列重要讲话肉体,结实建立立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,以提质增效、减量增收、绿色开展、富有渔民为目的,以安康养殖、适度捕捞、庇护资本、做强财产为标的目的,鼎力促进渔业供应侧结构性变革,放慢改变渔业开展方法,提拔渔业消费标准化、绿色化、产业化、构造化和可持续发展程度,提高渔业开展的质量效益和竞争力,走出一条产出高效、产物安全、资本节省、环境友好的中国特色渔业现代化开展门路。 

 

(五项)基本原则

 

对峙生态优先,促进绿色开展。妥善处理好生产开展与生态庇护的干系,将开展重心由重视数目增加转到提高质量和效益上来。以渔业可持续发展为前提,严格控制捕捞强度,养护水生生物资源,大力发展生态安康养殖,改进水域生态环境。

 对峙立异驱动,实现科学开展。全方位促进渔业立异、管理立异、轨制立异、体系体例机制立异。以体系体例机制立异为动力,兼顾促进渔业各项变革。出力提拔渔业自立立异才能,鞭策渔业开展由重视物资要素向立异驱动改变。

 对峙“走出去”计谋,促进开放开展。深化施行渔业“走出去”计谋,标准有序开展远洋渔业,耽误和完美产业链,鼎力促进水产养殖对外协作,提高操纵“两种资本、两个市场、两类划定规矩”的才能。增强双多边渔业协作,到场国际渔业划定规矩订定,提高我国际话语权,不竭提拔我国渔业的国际竞争力。

 对峙以人为本,促进同享开展。将渔业安全放在愈加凸起的位置,保障群众生命财富安全。以保护渔民权益与增长渔民福祉为事情的起点和落脚点,尊敬渔民经营自主权和首创精神,激起广阔渔民大众立异、创业和缔造生机,培养渔业新型运营主体,让渔民成为渔业现代化的参与者与受益者。

 对峙依法治渔,强化法治保障。完美渔业法律法规系统,用法治破解渔业开展管理中的困难。增强渔政法律队伍建设,严厉渔政法律,不断提高依法行政程度,保护渔业消费次序和公平正义,为渔业不变健康发展供给刚强法治保障。

 

(四类)开展目的

     到2020年,渔业现代化程度迈上新台阶,渔业生态环境较着改进,捕捞强度获得有用掌握,水产品质量安全程度稳步提拔,渔业信息化、配备程度和构造化水平明显提高,渔业开展质量效益和竞争力明显加强,渔民糊口到达片面小康程度,沿海地区、长江中下游和珠江三角洲地区率先根本实现渔业现代化,提质增效、减量增收、绿色开展、富有渔民的渔业转型晋级目的根本实现,养殖业、捕捞业、加工畅通业、增殖渔业、休闲渔业协调发展和一二三财产互相交融的当代渔业财产系统根本构成。

 

2020年,次要目的

 

财产开展目的。远洋过剩产能获得有用疏浚沟通,本地主要江河捕捞逐渐退出,远洋和本地大水面养殖强度逐渐低落,结构性过剩种类有用调减,名特优种类适度开展,养殖构造愈加优化。产业链不竭耽误,价值链逐渐提拔,渔业比力优势和综合效益日益凸现。水产品总产量6600万吨。海内捕捞产量实现“负增长”,海内陆地捕捞产量掌握在1000万吨之内。远洋渔业产量230万吨。渔业产值到达 14000亿元,增长值 8000 亿元,渔业产值占农业总产值的10%阁下。

 绿色开展目的。陆地渔业资源总量管理制度片面施行,远洋捕捞强度逐渐压减,天下陆地捕捞灵活渔船数目、功率别离压减2万艘、150万千瓦,渔业资源阑珊趋向获得开端停止。主要渔业水域获得有用庇护,重点渔场生态功用逐渐规复,部门经济鱼类和珍稀濒危水生野生动物庇护获得阶段性效果,新建国家级陆地牧场示范区80个,国家级水产种质资本保护区到达550个以上,省级以上水生生物自然保护区数目到达80个以上。工场化和水池轮回水养殖程度不断提高,养殖废水逐渐实现达标排放,渔业可持续发展程度不断提高。

 质量效益目的。地区规划根本婚配资本承载才能,产品结构根本满意消耗晋级需求,产业结构愈加顺应转型晋级需求,要素设置根本契合财产发展方向,渔业消费构造化和产业化程度不断提高,范围运营主体根本实现标准化消费,新创立水产安康养殖树模场2500个以上、安康养殖树模县50个以上,安康养殖树模面积到达65%。水产品质量安全追溯系统逐渐成立,水产品质量安全程度稳步提拔,产地水产品抽检合格率98%以上。严重水生植物疫情获得有用掌握。

 富有渔民目的。支渔惠渔政策力度日趋增强,渔业保险笼盖范畴获得扩大,渔民人均纯收入比2010年翻一番。渔民上岸安居工程顺遂完成,长江“退捕上岸”启动施行,贫穷渔民局部建档立卡,综合保障水平明显提高,现行尺度下渔业贫困人口片面脱贫,贫困地区渔民人均可支配支出增加幅度高于天下平均水平。

1. 转型晋级水产养殖业

2. 调减掌握捕捞业

    优化捕捞空间布局。调减本地和远洋,逐渐压减海内捕捞才能,实施捕捞产量负增长,逐渐实现捕捞强度与渔业资源可捕量相适应。优化陆地捕捞功课构造,逐渐压减 “双船底拖网、帆张网、三角虎网”等对渔业资源和情况破坏性大的功课范例。主动促进长江、淮河等干流、主要支流、部门通江湖泊捕捞渔民退捕上岸。

    严格控制捕捞强度。实在加大捕捞渔民减船转产力度,施行陆地渔船“双控”轨制,严峻冲击涉渔“三无”船舶,逐渐压减陆地捕捞渔船数目和功率总量。立异渔船管理机制,增强渔船分类分级分区管理,进一步完美捕捞功课分区管理制度。主动鞭策鱼具准用目次的订定,严峻冲击“绝户网”等违法违规鱼具。

3. 促进一二三财产交融开展

    促进水产加工业转型晋级。主动开展水产品博识加工,加大低值水产品和加工副产物的高值化开辟和综合利用,鼓舞加工业向海洋生物制药、功用食物和陆地化工等范畴延长。促进水产品当代冷链物流系统平台建立,提拔从水池、渔船到餐桌的水产品全冷链物流系统操纵服从,削减物流丧失,有用提拔产品品质。不变并开展来料加工财产,提高水产品的附加值。

     放慢水产品品牌建立。增强渔业品牌建立,主动促进大众品牌认定,加大品牌庇护,提拔渔业品牌竞争力。成立和完美水产品品牌评价认定、品牌增进、品牌庇护和品牌推行系统,订定科学公道的评价尺度和认定法子,构造展开一系列品牌宣扬、推行和庇护活动。鼓舞水产品企业全方位、多层次地鞭策自立品牌建立,展开水产品国际认证,培养一批国际竞争力强的自立品牌,提拔水产品外贸企业形象和竞争力,扩大出口市场份额。鼓舞和撑持企业主动参加国表里举行的各类水产品商业展览会,扩大国外水产品的影响。

    开展新型营销业态。鼓舞开展定单贩卖、电商等贩卖模式。增强便利、快速水产加工品开辟研讨,拓展水产品功用,指导海内水产品市场消耗,鞭策优良水产品进超市、进社区、进学校、进营房。

 主动开展休闲渔业。增进休闲渔业财产与其他财产交融开展。

 4. 鼎力养护水生生物资源(略)

 5. 标准有序开展远洋渔业

    优化远洋渔业产业布局。掌握近海渔船整体范围,不变公海捕捞,稳固提高过洋性渔业,主动开辟南极陆地生物资源。

    提拔远洋渔业竞争力。鼓舞远洋渔业企业经由过程吞并、重组、收买、近代等方法做大做强,提高企业的规范化管理水平和社会认知度,培养强大一批范围大、实力强、管理标准、有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。增进近海捕捞、加工、物流业的互相交融和一体化开展,构建远洋渔业全产业链和价值链。加大市场开辟力度,培养和打造远洋渔业的知名品牌。增强远洋渔业综合基地建立,夯实远洋渔业后勤保障才能。

    主动展开水产养殖国际合作。阐扬我国水产养殖的技术优势,指导产业化龙头企业、远洋渔业企业,经由过程租赁水域、援建水产养殖设备、展开渔业技术合作等方法,增强与东南亚、中南美、非洲等地域及“一带一起”沿线国度的协作,建立水产养殖基地。鼓舞科研院所、大专院校主动展开对外水产养殖手艺树模推行,完美手艺输出服务体系。

 6. 提高渔业安全开展程度

四、(六大)才能建立

1. 提拔水产品供应才能

    连结水产品不变供应。以生态环境庇护为前提,压减远洋捕捞强度,疏浚沟通远洋过剩产能,促进本地捕捞渔民退捕上岸,削减捕捞产量。标准有序开展远洋渔业,实现远洋渔业产量稳中有升。

    优化水产品供应构造。以市场需求为导向,调减结构性过剩、高耗能、高净化种类,削减无效供应。重点开展适销对路的名特优种类和高附加值、比力效益高种类,增长有用供应。增强国际国内市场研判,逐渐实现消费结构和产物供应整体均衡,避免因价钱猛烈颠簸对水产品消费和供应形成倒霉影响。

2. 提拔立异驱动才能

    体系展开资本养护与生态修复、当代种业、安康养殖、病害防治、水产品加工、节能环保、渔业配备晋级、渔业信息化等共性与枢纽技术研究,处理制约财产开展的严重手艺困难,支持和引领当代渔业开展。

3. 提拔风险保障才能

    增强渔港建立和管理。

    放慢渔船更新改造。以安全、节能、经济、环保、适居为目的,逐渐裁减老旧、木质、高耗能、净化大的渔船,建立选择性好、高效节能、安全环保型渔船。更新改造1.4万艘陆地捕捞渔船。主动促进新材料、新技术、新装备、新能源在渔船上的使用,不竭提拔渔船及配备的现代化程度。增强渔船制作管理,坚定取消违法违规造船。强化渔船制作查验及监视。促进渔船标准化建立,鼓舞利用标准化鱼具。完美老旧渔船利用尺度和管理政策,逐渐成立定点拆解和木质渔船退出机制。

4. 提拔依法治渔才能

5. 提拔信息服务才能

6. 提拔同享富渔才能

五、(十大)地区规划(略)

六、(十大)重点工程(略)

1. 当代渔业种业提拔工程;2. 水产养殖转型晋级促进工程;3. 水生生物资源养护才能提拔工程;4. 水产品质量安全保障工程;5. 渔政渔港基础设施提拔工程;

6. 渔业配备现代化与安全保障工程

 主动促进捕捞渔民减船转产,优先撑持压减陆地捕捞渔船中老旧、木质渔船、大中型渔船以及对渔业资源破坏性较大功课方法的渔船。撑持陆地捕捞渔船停止标准化革新。增强渔船船用产物检测才能建立,促进建立渔船救生设备、渔捞装备、渔船质料、渔船柴油机、渔船用通讯导航装备等主要船用产品质量监视查验实验室,提高渔船配备的安全机能。

7. 远洋渔业综合保障工程

 增强远洋渔业综合基地建立,在我国近海渔船集合功课海疆沿岸国、次要入渔国、渔业资源开辟潜力较大的国度、海上交通要道的沿岸国,建立一批远洋渔业外洋基地。增强海内基地建立,在我国远洋渔业兴旺省区,建立海内远洋渔业基地,放慢船埠、冷库、加工厂、物质仓储物流、渔船修造、海员培训中心等公益性、服务性设备建立。撑持老旧近海渔船更新改造,加大近海渔业资源查询拜访和探捕撑持力度,放慢近海渔业资源查询拜访船制作,促进制作极地渔业科学考察船。促进近海渔船境外查验基地建立。

8. 渔业立异和技术推广才能提拔工程

9. 聪慧渔业指导工程

 完美天下陆地渔船静态监控管理体系,为陆地渔船装备卫星定位导航、防避碰等渔船用终端,晋级革新渔业通讯基站,实现国度与内地各省之间的数据互联互通,建立“看得见、听获得、联得上”的天下渔船静态监控批示平台。晋级革新渔政批示管理信息系统,优化体系数据库构造,成立和标准数据接口标准,提高体系表里数据推送、数据同享、数据公然的时效性。促进聪慧船检羁系信息平台建立事情。成立渔业信息服务树模平台建立,施行渔业物联网实验树模,开辟和提拔渔业统计和渔情信息收罗体系、水产养殖聪慧服务树模平台。建立国度渔业数据中心,充分利用现有渔业数据资本,并不竭拓展新的搜集渠道,构建渔业大数据平台,不断提高数据存储、发掘和阐发程度,增强数据互联互通和信息同享。

10. 一二三财产交融指导工程

扶植强大一批消耗指导型的水产品加工龙头企业,增进水产品加工业集群式开展和优化晋级。促进建立一批设备先辈、功用齐备、服务完美、管理标准、辐射力强的水产品批发市场,主动培养大型水产网络交易平台。增强当代水产物流系统建立,放慢冷链体系建立,实现产地市场和销地市场冷链物流的有用对接。根据休闲渔业的次要范例和地区散布特性,分期分批创立一批有范围、有特征、效益好、管理标准、动员能力强的天下休闲渔业树模基地。

七、(五项)保障步伐

1. 加大撑持保障力度

     加大大众财政投入。环绕关键环节和短板,盘活存量、夺取增量,加大中央和处所财政投入,放慢构建有利于当代渔业开展的政策搀扶系统。变革完美渔业油价补助政策,重点撑持减船转产、渔船更新改造、野生鱼礁、渔港保护革新、水池标准化革新、工场化轮回水养殖、休禁渔补助等。持续施行增殖放流、水产安康养殖搀扶政策;保障渔政、资本查询拜访、种类资本庇护、疫病防控、质量安全监管、渔港监视、安全生产监视、渔船查验监督管理等专项经费;加大对水产育种、病害防治、资本养护、渔业配备等立异和推行的撑持力度。

     增长基础设施投资。放慢渔政、渔港、水生生物自然保护区、水产种质资本保护区等基础设施建立,持续撑持水产种业系统、水生植物疫病防控系统、科研立异才能、资本查询拜访船建立。增强渔业安全配备、质量监测系统和管理信息化建立,不断提高设备配备现代化程度。

2. 立异金融投入方法

指导金融机构按照渔业消费特性,立异金融产物和包管方法,增强信贷撑持。探究养殖权和捕捞权证典质质押及流转方法。撑持成立渔业保险制度,鞭策将渔业保险归入政策性农业保险范畴,撑持开展渔业相助保险,鼓舞开展渔业商业保险,主动展开水产养殖、渔船、渔民人身等保险,健全不变的渔业风险保障机制。鼓舞当局投资和社会本钱协作,指导都会工商本钱及社会资金投入当代渔业建立,撑持契合条件的渔业企业上市融资和刊行债券,增进多元化、多渠道渔业投融资格式的构成。

3. 增强人材队伍建设

增强和管理人才培育。有针对性地增强渔业人才培养,增强高等院校学科建设,完美传统学科,开拓新兴学科;加大渔业国际人才培养力度;订定水产技术推广人员培训计划,展开国度水产技术推广机构职员轮训、交换和继续教育,提拔推行人员素质;持续增强渔政法律人员培训,严厉实施持证上岗轨制,加大验船师、职业海员、执业渔医、村落渔医、渔政执法人员等渔业管理和专业技术人才培育力度;促进注册验船师轨制。

 增强适用人材队伍建设。每一年天下构造培训渔民在200万人次以上;加强渔民创业才能和失业妙技,片面提拔渔业从业人员素质。

 培养新型渔业运营主体。

4. 强化法制保障

完美法律法规。增强《渔业法》及配套法例规章的制订正,加大渔业法律羁系、水域滩涂庇护、生态红线、渔业资源和珍稀特有物种庇护、渔船渔港管理、远洋渔业管理、水产品质量安全、消费安全、渔船查验监督管理等方面法制保障力度,明白违法界线,提高惩罚性法律条文的可操作性,加强法令震慑力。积极参与国际渔业公约、协议和尺度划定规矩的制订正,建立健全顺应国际渔业管理划定规矩的远洋渔业管理制度,提拔远洋渔业管理水平。

5. 增强计划构造施行(
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