41668金沙_4166am_4166金沙手机官网
4166com金沙
www.9159.com
农业部关于放慢促进渔业转方法调构造的指点定见
新闻来源:   公布日期:2016-05-20   文章阅读数:783次
    近年来,我国渔业连续较快开展,水产品产量大幅增加,市场供给充沛,为保障国度食品安全、增进农渔民增收和经济社会开展作出了重要贡献。可是,渔业开展方法集约,设备配备落伍,资本日趋衰竭,水域净化严峻,效益连续下滑,质量安全存在隐患,当代渔业开展面对诸多应战。为进一步放慢改变渔业开展方法,调解优化产业结构,鞭策渔业转型晋级,现提出以下定见。 
    一、整体要求 
    (一)整体思绪 
    片面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会肉体和习近平总书记系列重要讲话肉体,以立异、和谐、绿色、开放、同享开展理念为引领,对峙提质增效、减量增收、绿色开展、富有渔民,鼎力促进渔业供应侧结构性变革,以安康养殖、公道捕捞、庇护资本、做强财产为标的目的,改变养殖开展方法,压减低效、高净化产能,大力发展标准化安康养殖;优化捕捞空间布局,调减本地和远洋,开辟外海,开展近海;调解产业结构,不竭拓展渔业功用,促进一二三财产交融开展;增强质量安全,庇护资本情况,改进基础设施,提拔信息配备,增进兴渔,强化依法治渔,放慢构成产出高效、产物安全、资本节省、环境友好的当代渔业开展新格局。 
    (二)基本原则 
    ——对峙总量掌握,提高质量效益。正确处理渔业开展“量的增加”与“质的提高”的干系,将开展重心由重视数目增加转到提高质量和效益上来。压减海内捕捞产量,紧缩调解资本耗损多、环境污染重、产出效益低的养殖种类和生产方式,不断提高质量安全程度,增进水产品向价值链高端开展。 
    ——对峙量体裁衣,增强分类施策。按照渔业资源天禀、市场需求和生态环境情况,科学肯定财产开展范围、产物开展重点,指点各种运营主体调解产物产业结构和生产方式,优化产业布局。 
    ——对峙生态优先,强化资本养护。增强资本环境保护,养护水生生物资源,改进水域生态环境。科学有序操纵渔业资源,公道调解产业结构和规划,主动促进减船转产,增进节水减排、干净消费、低碳循环、持续发展。 
    ——对峙立异驱动,强化支持。增强渔业立异,充分发挥当代对渔业的引领和支持感化。促进生产经营方法立异、管理立异和轨制立异,激起各种运营主体的创造性,提高构造化程度。培养新型职业渔民,加强渔民创业才能和失业妙技,片面提拔渔业从业人员素质。 
    ——对峙市场主导,强化政策撑持。充分发挥市场在渔业资源配置中的决定性感化,成立当代渔业多元化投入机制。加大关键环节的财政投入,改进渔业基础设施和信息配备条件,更好阐扬政策的指导感化。 
    ——对峙依法治渔,强化法治保障。完美渔业法律法规系统,用法治破解渔业开展管理中的困难。增强渔业行政法律队伍建设,严厉渔业行政法律,不断提高依法行政程度,保护渔业消费次序和公平正义,为渔业不变健康发展供给刚强法治保障。 
    (三)次要目的 
    “十三五”时期连续促进“两减两提三转”。“两减”即削减养殖排放、减轻捕捞强度;“两提”即提高渔民支出、提拔质量安全程度;“三转”即由重视产量增加转到愈加重视质量效益,由重视资本操纵转到愈加重视生态环境庇护,由重视物资投入转到愈加重视进步。 
    到2020年,天下水产安康养殖树模面积比重到达65%,重点养殖地区的养殖废水根本实现达标排放;实施陆地渔业资源总量管理制度,海内陆地捕捞产量压减到1000万吨阁下;渔民人均纯收入比2010年翻一番,渔业效益明显提拔;水产品质量安全程度稳步提高,勤奋确保不发作严重水产品质量安全变乱;二、三财产产值比重超越50%,水产品加工畅通、增殖渔业和休闲渔业获得长足开展;进步奉献率超越60%,渔业信息配备程度和构造化水平明显提高;水生生物资源养护和修复才能较着加强,渔业生态环境较着改进。 
    4166com金沙 
    (四)完美养殖水域滩涂计划。放慢制订正养殖水域滩涂计划,还没有公布的要尽快体例公布,已公布的要根据转方法调构造的要求抓紧订正完美。科学规定养殖地区,明白限养区和禁养区。将宜养水域、滩涂归入养殖地区,不变根本养殖水域。严格控制限养区养殖范围,科学肯定养殖容量和种类。将法律法规划定制止养殖以及水域情况遭到净化不适宜养殖的地区划入禁养区,尽快撤出和转移禁养区内的养殖,妥帖摆设渔民消费糊口。 
    (五)科学规划海水养殖。庇护滩涂生态环境,不变远洋养殖范围,拓展外海养殖空间,构成水域、滩涂资本综合利用与庇护新格局。调减远洋过密的网箱养殖,根据养殖容量科学规划,施行远洋养殖水域生态环境修复,撑持养殖消费向外海开展。 
    (六)调解优化淡水养殖。公道肯定湖泊、水库等大众水域内养殖范围,不变水池养殖,大力发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。主动开展生态安康养殖。根据养殖容量调减湖泊、水库的投饵网箱养殖,开展大水面增殖和不投饵滤食类、草食类网箱网围养殖,连结现有养殖水池面积,提高养殖生产能力。 
    三、改变养殖业开展方法 
    (七)大力发展水产安康养殖。主动开展大水面生态增养殖、工场化轮回水养殖、水池工程化轮回水养殖、种养分离稻田养殖、陆地牧场立体养殖、外海深水网箱养殖等安康养殖模式。增强全价野生共同饲料的研发和推行,放慢替换冰鲜幼杂鱼间接投喂。深入开展安康养殖树模场和树模县创建活动,到2020年,新创立水产安康养殖树模场2500个以上、渔业安康养殖树模县50个以上。 
    (八)放慢促进养殖节水减排。指导和鼓舞养殖节水减排革新,重点撑持废水处理、轮回用水、网箱粪污残饵搜集等环保设备装备晋级革新。展开养殖水质监测,鞭策订定养殖废水排放强制性标准。订定施行养殖消费环境卫生条件和干净消费操作规程,增强养殖技术创新和使用,实现养殖废水达标排放。 
    (九)优化养殖种类构造。增强种类立异,主动推行新品种,调减结构性过剩种类,大力发展适销对路的名特优种类、高附加值种类、低消耗低排放种类,提高养殖综合效益。施行渔业种业提拔工程,构建现代化良种研发繁育系统,培养一批育繁推一体化种业企业,提高良种覆盖率。严厉苗种消费羁系,标准水产苗种消费许可证核发,提高苗种质量。增强水产原种庇护,强化水产苗种和种质资本进出口羁系,庇护我国特有种质资本,避免外来物种入侵。 
    4166com金沙 
    (十)逐渐压减海内捕捞才能。变革完美陆地渔船掌握轨制,清算取消涉渔“三无”船舶,强化分级分区管理,加大减船转产力度,提高减船补贴尺度,落实渔船报废拆解补助,逐渐压减陆地捕捞渔船数目和功率总量,到2020年海内陆地捕捞才能在现有基础上低落15%,压减陆地捕捞灵活渔船2万艘、150万千瓦。施行本地渔船总量掌握,到2020年各地渔船掌握在2008年的数目之内。主动促进长江、淮河等干流及次要支流、主要通江湖泊捕捞渔民退捕上岸。探究将“捕鱼人”转为“护渔员”的政策和机制。 
    (十一)改变海内捕捞生产方式。完美捕捞业准入轨制,履行渔船渔民构造化管理,展开限额捕捞试点。在湖泊和大中型水库,出力促进以野生增殖为根底的限额捕捞开展方法。优化陆地捕捞功课构造,压减双船底拖网、帆张网、三角虎网等对资本和情况破坏性大的功课范例。标准鱼具渔法,明白各种鱼具准入尺度,强化渔船照顾鱼具数目、长度、网目尺寸和灯光强度等的羁系步伐,清算整治“绝户网”等违规鱼具。裁减老旧、木质、高耗能和净化大的渔船,革新晋级选择性好、高效节能、安全环保的标准化渔船渔机鱼具,提拔渔船配备和现代化程度。 
    (十二)标准有序开展远洋渔业。完美远洋渔业管理制度,增强静态羁系。主动展开近海渔业资源查询拜访和探捕,优化远洋渔业生产布局。开展相干配套财产,耽误和完美产业链,增进近海捕捞、加工、畅通、补给等协调发展。严密分离国度“一带一起”战略规划,提高远洋渔业设备配备程度,促进远洋渔业外洋基地建立,鼓舞远洋渔业企业吞并重组做大做强,培育顺应当代远洋渔业开展要求的经营管理和技术人才,不竭加强综合实力、竞争力和抗风险才能。阐扬水产养殖技术优势,放慢“走出去”程序,动员种苗、饲料和养殖配备出口,撑持开展外洋养殖。 
    五、促进产业链延长拓展 
    (十三)出力提拔水产加工畅通。主动指导水产加工业转型晋级,增进加工保鲜和副产物综合利用。撑持展开水产品当代冷链物流系统平台建立,提拔从水池、渔船到餐桌的水产品全冷链物流系统操纵服从,削减物流丧失,有用提拔产品品质。鼓舞开展定单贩卖、电商等新型营销业态,增强便利、快速水产加工品开辟研讨,拓展水产品功用,指导海内水产品市场消耗,鞭策优良水产品进超市、进社区、进学校、进营房。 
    (十四)大力发展休闲渔业。主动开展垂钓、水族欣赏、渔事体验、科普教诲等多种休闲业态,指导动员钓具、水族东西等相干配套财产开展。鼓舞有条件的地域以传统渔文明为根底,以捕捞及生态养殖水域为景观,大力发展休闲渔业,建立斑斓渔村。订定完美休闲渔业管理办法和尺度,深入开展休闲渔业树模基地创建活动。增强渔业主要文化遗产开辟庇护。 
    (十五)主动促进产业化运营。鞭策养殖、捕捞、加工、物流业等一二三财产互相交融、协调发展,延长产业链、提高价值链。发掘水产品消费地区特质、工艺特性和文化底蕴,增强渔业品牌建立,鼓舞撑持开展区域性品牌。增强当代渔业园区建立,增进主导产业集群开展。搀扶强大渔业龙头企业,培养渔民专业协作构造、生产经营大户、家庭渔场和财产联合体等新型运营主体,成立多种情势的长处联合机制,提高渔业构造化水平。鼓舞各种构造、工商本钱展开渔业消费、加工、畅通等环节的服务,全面提高渔业社会化服务水平。 
    4166com金沙 
    (十六)强化水生植物疫病防控。增强水生植物防疫体系实验室才能建立,强化水生植物防疫站本能机能。放慢成立渔业官方兽医轨制,促进水产苗种产地检疫和监视法律。做好渔业村落兽医存案和指点事情,强大渔业执业兽医步队。撑持渔用疫苗研发推行,放慢审批历程。增强严重水生植物疫病监测预警,完美疫情报告轨制。创立一批无划定疫病苗种场,展开水生植物疫病强迫免疫试点,对病死水生植物实施无害化处置,提高严重疫病防控和应急处理才能。 
    (十七)严厉羁系养殖用药。针对重点养殖种类,展开硝基呋喃、孔雀石绿等禁用药物精准整治动作,严峻查处养殖历程中违法用药举动。展开病原菌耐药性普查,实时调解禁用药目次和准用药使用指南。增强养殖用药培训,指点渔民科学公道用药。探究成立水产养殖用水质改进剂、底质改进剂、微生态制剂等消费存案轨制,防备隐性利用犯禁药物。严厉增强对渔药消费和运营的羁系,严峻冲击不法伪劣产品流入养殖环节。 
    (十八)切实加强质量安全监管。对峙产管分离,强化产地羁系职责,落实生产者质量安全主体义务。增强质量安全监视法律,加大水产品质量安全监视抽查和风险隐患排查力度,扩大监测覆盖面。促进水产品质量安全可追溯系统建立,放慢水产品质量安全标准制订正,促进“三品一标”产品认证。 
    (十九)切实加强渔船安全生产。深入开展“安然渔业”和“文化渔港”两个创建活动,强化渔业应急管理体系建立,展开安全生产穿插大检查。做好渔港防火、防商渔船碰撞、防抗台风等事情,最大限度削减渔民大众生命财产损失。放慢老旧、木质渔船更新改造,配足、配好渔船安全配备,提高抗风险才能,增进渔船安全生产形势连续不变向好。 
    七、强化渔业资源和生态环境庇护 
    (二十)强化渔业水域生态环境庇护。完美天下渔业生态环境监测网络系统,强化渔业水域生态环境监测,按期宣布渔业生态环境情况。完美水域突发净化变乱快速反应机制,健全渔业水域净化变乱查询拜访处置轨制,科学评价渔业丧失,依法进行调查处置。根据“谁开辟谁庇护、谁受益谁抵偿、谁损伤谁修复”的原则,建立健全渔业生态抵偿机制。 
    (二十一)庇护和公道操纵水生生物资源。健全渔业资源查询拜访评价轨制,片面按期展开查询拜访、监测和评价,查清水生生物散布地区、种群数目及构造。增强水生生物自然保护区、水产种质资本保护区建立和管理,实在庇护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等主要渔业水域。进一步完美休渔禁渔轨制,恰当耽误禁渔期。加大水生野生动物庇护力度,标准运营操纵举动,切实加强对中华鲟、江豚、中华白海豚、斑海豹、海龟等重点物种的庇护。主动展开水生生物增殖放流,放慢建立野生鱼礁和陆地牧场,增强监测和结果评价。 
    (二十二)片面促进以渔清水。鼎力推行以鱼控草、以鱼控藻等清水模式,在湖泊水库、都会景观水系等大众水域,量体裁衣展开以滤食性鱼类为主的“放鱼养水”活动,增进以渔清水,改进水域水质和情况。推行鱼、虾、蟹、贝、藻立体混养,增长渔业碳汇,修复陆地生态环境,建立蓝色海湾。 
    八、提拔支持保障才能 
    (二十三)提高设备配备和信息化程度。放慢渔港建立及配套设备革新,建立渔港经济区。强化渔政、水产原良种系统、水生植物疫病防控系统、养殖水池标准化、抗风波深水养殖网箱、渔业安全生产、质量安全监管、法律监控和取证等设备配备建立。放慢施行“互联网+当代渔业”动作,搭建渔业大数据平台,推行使用“可视、可测、可控”的渔业物联网、病害长途诊断、质量安全追溯和资本养护系统,提高渔船安全信息通讯装备,提高渔业渔政信息化程度。 
    (二十四)强化政策和金融保险撑持。环绕关键环节和短板,盘活存量、夺取增量,加大中央和处所财政投入,放慢构建有利于转方法调构造的政策搀扶系统。变革完美渔业油价补助,重点撑持减船转产、野生鱼礁、渔港保护革新、水池标准化革新等。增强渔民妙技培训,提拔渔民创业立异才能,强化渔民社会保障,加大对禁渔期渔民的糊口补贴,鞭策渔民退捕上岸,增进渔民脱贫。调解渔业资源增殖保护费征收利用政策,专项用于渔业资源养护。探究接纳信贷包管、贴息、养殖水域滩涂不动产权证质押等方法,指导和撬动金融资本撑持渔业开展,完美渔民小额信贷和联保贷款等轨制。开展渔业相助保险,建立健全渔业保险撑持政策,不变捕捞业保险,放慢促进水产养殖保险,增长渔业保险保费补助,鞭策展开台风、高温、寒潮、洪涝等渔业灾祸保险。 
    (二十五)提高引领支持才能。展开资本养护与生态修复、当代种业、安康养殖、病害防治、水产品加工、节能环保、渔业配备晋级、渔业信息化等共性与枢纽技术研究。促进严重渔业科学工程、重点学科实验室和实验基地建立,建立一流渔业科研院所。强化渔业技术推广系统,保障推行经费,落实“一跟尾、两笼盖”政策,立异激励机制,增进先辈实用技术转化。培养渔业立异人材,培育高本质专业渔民、财产开展带头人和经纪人。 
    (二十六)强化依法治渔。放慢《渔业法》及配套法例规章的修制定。促进水域滩涂养殖权确权颁证,庇护根本养殖水域。增强渔政法律,强化渔政机构和队伍建设,保障法律经费,提拔法律配备程度,构建权责统一、威望高效的渔政法律体系体例。鞭策完美渔业行政法律和刑事司法跟尾机制,加大对毁坏渔业资源情况、风险水产品质量安全等违法违规行为的查处力度。增强涉外渔业监督管理,严峻冲击不法、不报告、不管束(IUU)渔业活动。增强对渔民和渔业企业的教诲培训,催促严守有关法律法规和国际公约。 
    (二十七)增强组织领导。要把转方法调构造摆在当代渔业建立事情的主要位置,贯串于“十三五”渔业开展的全过程。要逐级落实责任制,分离当地实践,订定工作方案,明白目的使命,增强催促查抄,强化绩效考核。要主动夺取本地党委、当局的正视和撑持,增强重大问题研讨,亲密与有关部门相同和谐,强化政策保障,加大资金投入,实在把各项步伐落到实处。 

(信息滥觞:农业部渔业局)
41668金沙
4166com金沙
4166com金沙